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2004年12月11日，由湖北天发实业集团有限公司、大连实德集团等近百家民营石油企业加入组建的全国工商联石油业商会在北京成立。该商会成立的目的在于更好地保护中国中小型民营石油企业在国内以及国际市场的权益,商会的章程中标有“促进中国石油业公平竞争”的字样。这标志着我国民营企业开始在国内外石油领域争夺话语权。
我国石油领域的市场化进程加快和石油供应紧张下的高额利润，已经吸引了越来越多的民营企业参与。一项调查表明：目前在原油、天然气开采业中，民营企业愿意涉足的数量呈几何级数增长。尽管如此，由于中国石油行业的行政性垄断政策已实行多年，中石油和中石化两大集团牢牢占据统治地位，民营企业在进入石油产业中备感压抑。而石油商会的成立，将有助于打破现有的石油行业垄断，为众多民营石油企业争取更大的发展空间。尤其是随着入世三周年的到来，中国允许外资企业独资进行成品油零售业务，石油商会的成立对于增强民营油企的竞争力、维护其合法权益，以及发挥其在中国能源安全体系中的作用等具有非常重要的意义。
夹缝中求生存
民营油企是在严酷的政策环境下，通过各种方式，摸索出他们曲折的成长道路的。
1994年，国家放松成品油批发市场准入限制，到1998年以前，中国成品油炼制、批发零售市场几乎处在自由竞争的状态。就是在这段时间里，民营油企得到了飞速发展，业务量甚至超过同期国有石油企业。对大多数民营油企来说，那确是一段最难忘的美好时光。
但是不久以后，风云突变。
1999年5月，国务院办公厅转发经贸委等八部门的38号文，规定两大集团之外，不允许独立的成品油批发企业存在。2001年9月，国务院办公厅又转发了国家经贸委等五部门“关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见”，重申了两大集团的批发专营权——成品油由中石油集团、中石化集团集中批发，并进一步赋予两大集团以零售专营权——各地区新建的加油站，统一由中石油、中石化全资或控股建设。
这两份文件被认为是彻底改变了中国成品油批发零售市场的生态，一个充分竞争的市场自此变成双寡头垄断的市场。
在国家实行行政性垄断政策的这五年来，民营企业由于在物资、资金和信息方面存在着先天的缺陷，因此在进入石油产业中备感压抑。由于没有油源，民营企业拥有的加油站通常是从中石油、中石化手中以更高的价格买油，在油荒的时候，甚至根本就拿不到油。在与中石油、中石化，包括他们和壳牌、BP等一些跨国石油巨头组建的合资零售终端之争中，民营企业也一直是在一种不公平、受歧视的市场环境中艰难谋生。除此之外，由于民营油企把大量的精力和资金用于搞油源、买油，往往无暇改进经营管理，扩大市场占有率，对油品炼制、销售各个环节的信息也无从知晓。
但是由于石油市场的利润实在巨大，因此吸引了许多民营企业通过各种渠道、各种硬关系、甚至花费几百万元搞公关挤进来。但实际上“肥水不流外人田”，国内大型国企从油源、零售和价格上都严格控制，加之石油行业是一个烧钱的行业，前期投入非常大，一个项目动辄几百亿，这对原本资金饥渴的民营企业来说，要从中分得一杯羹，难度比较大。在这种情况下，出于求生本能，很多经营成品油的民营企业曾采取“不正常的手段”搞到成品油，无形中增大了经营风险。近几年虽然国家大力打击走私油，但是走私油仍屡禁不止，足见某些企业不得已而采取的下下之策。
尽管如此，也还是有少数民企用尽办法“迂回曲折”地进入了该领域。2004年8月，有15家民企获得成品油进出口牌照，两家民企获得原油进出口资格。但是即使已经获得了牌照，按照现有的政策，这些企业要获得油源也还是需要经过中石油、中石化两大巨头的手。
尤为关键的一点是，按照中国加入世贸组织的承诺，2004年12月11日，中国已经将成品油零售市场对外资开放。2006年底，中国成品油批发市场也将对外资开放。届时，外资公司可在国内营建油库、码头和销售网络。这意味着外资公司可以大量销售自己生产的成品油，对中石油、中石化将构成巨大冲击。而对民营油企而言，尽管他们可能多了油源的选择，但在外资巨头和两大石油集团的挤压下，他们被打垮和被收购的可能性将更大。此外，外资的进入不仅意味着市场的瓜分，还意味着人才的争夺。而一旦人才流失，其结果就是带走经验，带走客户，最后带走市场。到那时，民营油企的生存环境将更加艰难。
因此，对于现存的民营油企来说，抵御中外巨头们的最好办法只能是“自己长大”，而民营油企长大的最佳思路就是组建“联合体”。“联合体”不仅可以壮大民营油企的力量,还可以成为民营企业跟政府沟通的桥梁。外资进来，也不会轻易小看这个团体——单个容易击破，团体就击破不了。正是在这种背景之下，以保护中小型民营石油企业在国内以及国际市场权益为主旨的全国工商联石油业商会12月11日在北京正式成立。
“民营石油商会”的目标
2004年12月11日，筹备一年多的全国工商业联合会石油业商会（CCPI）在人民大会堂揭开了它的“盖头”。该机构是在全国工商联领导下的一个行业性、非赢利性的民间石油组织。商会会员包括了国内近百家民营石油企业，这些企业分布于国内26个省市，领域涵盖了石油行业的上、中、下游各个环节。商会成立的主要任务在于为民营油企谋取更大的生存空间，维护其合法权益，并试图改变现在这种已经不适应市场发展的垄断体制。
据石油业商会有关负责人介绍，石油业商会将在全球范围内发起和组织“中国石油产业投资基金”，支持业界企业结构调整和海外项目开采等。对于在资金上尚无实力与三大石油集团竞争的民营石油企业，此举将成为一个有力的支持。
目前，我国民营石油企业已经发展到一定规模，但主要集中于石油产业链的下游领域，即成品油运输与销售。而随着2004年12月11日成品油零售市场对外资开放大限的到来，民营石油企业在零售市场面对的“内外夹击”也更加激烈，提高自身实力从而逐步介入石油上游产业是民营石油企业长期发展的必然趋势。石油业商会成立之后，石油产业基金将有望为民企提供资金支持，为其进入上游产业助一臂之力。
石油业商会特意选择12月11日中国成品油市场对外资开放的日子成立，并且邀请沙特、马来西亚、巴林等国驻华大使、马来西亚石油公司、韩国SK石油公司代表助阵，这充分表明了民营石油企业想与国有大公司和外资公司平起平坐的强烈愿望。
国家对石油商会的成立给予了足够的重视和支持。就在商会成立的第二天，国家发改委能源局主动召集国内35家民营石油企业（全部是石油业商会成员）召开座谈会。在会上，有关负责人仔细听取了商会的意见，表示对其提出的建议和意见将认真研究和对待，并表示将把发展民营油气产业和企业纳入未来20年国家能源发展规划之中通盘考虑。从座谈会上传出的消息显示，发改委有意推动石油市场进一步开放，在成品油零售批发市场开放后形成的新利益格局中，民企将占据一席之地。
总而言之，石油业商会的成立对打破中国现有的石油行业垄断将起到重要的推动作用，它的成立无疑翻开了中国能源发展新的一页......
百亿资金海外寻油
2004年12月12日，就在中国放开石油成品油零售市场的第二天，国家发改委能源局召开全国油气产业民营企业家座谈会。发改委能源局局长徐锭明传达了一个新的精神：鼓励民营资本走出去拓展石油市场，国家将在各种政策上给予扶持。
目前，民营企业被允许进入石油下游零售终端。但对于上游油源，长期以来一直由中石油、中石化和中海油等几大巨头掌握。因此商会的下一步行动将联合有关部门和会员企业，在香港或境外注册一个相当于100亿元人民币规模的石油产业基金，进军海外市场，在中东乃至全球范围内进入石油上游产业，打造全新的中国石油产业链。
而从另一个角度上讲，民营油企新的广泛的发展空间也主要在海外。首先中国对石油的巨大需求迅速增长。2005年中国要进口相当于总需求50％的石油。新的需求带来新的空间，现有的国有石油企业无法完全满足新的大量需求。因为这需求要到境外去找，而它们主要在国内生产石油。
其次，这些年国有石油企业也在国外寻找资源，但由于国有企业的身份遭受了一些挫折。因为石油是战略资源，产油国通常对国有企业非常敏感，怕被外国政府控制。这不是仅对中国这样，历史上英国人、美国人都碰到过类似的问题，因为石油不是一般的商品。在国有企业竞争失利的情况下，由机制更加灵活的民营企业走出去也是中国政府降低石油风险、开拓能源多元化发展的一个重要举措。
还有一个重要原因，由于我国只有中石油、中石化和中海油三家石油生产企业，它们在国内享有从生产到运输到销售的垄断地位，在国内比较舒服，到国外寻找资源的动力不够。不像民营企业，动力很强。所以民营企业这股新的力量就有了发展空间。
其实，在石油产业投资基金之前，已经有民营企业开始深入海外油田开发领域。据了解，中国博泰能源投资有限公司和亿阳集团就是其中的先锋。这些民营资本的投资国主要集中在西非、北非、独联体等地区。目前，这两家企业通过做海外油田开发的外围服务正慢慢进入到上游的开发。
尽管如此，在民营资本走出去的道路上依然有两只“拦路虎”：资金和政策。石油等能源项目所需资金量极大，动辄数亿、数十亿美元，民营企业很难有这样的资金实力去参与国际石油市场竞争。但是在具体的贷款问题上，又往往存在很多困难。
政策上的障碍在于，目前国外石油开采权依然控制在中石油、中石化等国有企业手中。民营企业即使在国外采了油往往也过不了中石油和中石化这道门槛。 因为民营企业在国内没有经营权，必须通过中石油。采的油运不进来，只好在国外卖掉。
尽管道路曲折，但前途依然还是光明的。在资金方面，100亿元的中国石油产业投资基金，仅仅是一个基数或起点，对于特殊的石油石化行业，100亿元人民币规模的基金微不足道。但是关键不是基金规模问题，我们应该看到产业投资基金提供的模式价值远远大于石油产业投资基金本身。中国石油业商会成立的一个直接目的，就是利用商会这个平台，筹集资金，打造中国石油产业基金这个投资平台，只要有利可图，肯定有源源不断的资金加入进来。
在政策方面，国家已经开始慢慢地改变目前的垄断局面。商务部2004年12月2日发布的《成品油市场管理暂行办法》，首先将改变民营石油企业新建加油站必须由两大集团控股或参股的现状。随着该办法的颁布实施，从2005年1月1日起，在成品油零售市场上，民企、国企和外资在法律上将处于平等地位，建加油站可以采取独资的形式。相信在不久的将来，民营企业获得国内石油的全面经营权也将指日可待。
对民营油企而言，这些不能不算是好消息。随着垄断局面的日益打破以及民营油企的不断发展壮大，尤其是从2004年下半年以来，国际石油巨头加紧抢滩国内成品油市场，我们已经可以预料到：国内成品油市场主体多元化时代即将到来。
（ 责任编辑：任宁 ）
