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我国的经济体制改革，首先是从农村开始的，联产承包责任制是我国建国以来历史上唯一的一次自下而上的改革。1979－1984年数年间，中国农业发展出现了前所未有的好势头。但是，到1985年，由于我国把经济工作的重心由农村转移到城市，经济体制改革围绕城市全面展开，农村的深化改革就被忽视了，农业中的问题也与日俱增，一度出现了农业危机，这些问题主要有这样几个方面：
一、农民收入增长由快转慢，农业增产不增收，城乡差距再次拉大。
改革开放以来，农民收入增长出现了由高到低的转变，农民的购买力增加，农村市场进一步扩大。而1985年后，由于国民收入格局进一步向城市倾斜，工农产品剪刀差扩大，农民增产不增收，增长速度降低。农业增产而农民不增收的问题，成了农村经济体制改革中的一个相当突出的现象。与农民收入增长缓慢相关的是，城乡收入差距不断扩大，甚至大大超过了改革初期的城乡收入差距水平，导致改革后一度缩小的城乡收入差距被重新拉开。
二、与此相关的第二个问题是，农村市场发展趋缓，从而影响并制约了国内市场和国民经济的发展。1992年后，经济进入高速增长时期，但农村市场实际销售量仍明显低于经济增长的幅度。农民收入和消费增长的降低，使农村市场的发展开始减慢，进而影响了工业和国民经济的发展，这在很大程度上成为部分工业品积压、经济效益下降的主要原因。在农村市场发展与总体经济发展不相一致的同时，城乡市场发展差距也逐渐扩大。
三、农村工业化发展与城市化进程不同步，剩余劳动力转移滞后。总的来说，我国目前农村的现状是，农村的工业化发展快而城市化进程慢。一是乡镇企业的布局相当分散，从全国的数据来看，我国目前89％的乡镇企业分散在各个村落，19％分散在小镇，1％分布在县城以上。二是居住群的村落格局没有改变。三是农业人口无法改变其户籍身份，即使是不务农的农民也不能转为非农人口。由于工业化与城市化的不同步，即城市化滞后于工业化，这就不可能形成规模经济，以及有效地带动第三产业的发展，从而极大地限制了就业规模的扩张，造成剩余劳动力转移的滞后。大批农业剩余劳动力的存在，不仅制约了农业劳动生产率的提高和农村城市化的进程，而且也直接制约了国民经济结构的优化。
四、农业生产水平落后、比较利益低、经济效益差。尽管改革开放之初的几年间，我国的农业生产得到了长足的发展，但毋庸置疑的是从总体上来讲，我国农业一直处于比较落后的状态。全国大多数的农业区仍然停留在手工劳动阶段。同时，对农业的追加投入一向偏少。价值，农业教育落后，农村文盲、半文盲有增加趋势。财政对农业科技队伍实行“断奶”致使农业科技人员不足，并有不断流失的趋势。农业的劳动生产率低，经济效益必然差。由于农业的经济效益远远低于其他产业，在市场机制作用下，本已不应再转移资源的农业，其资金、耕地等生产要素却不断流出，自身增长乏力，后劲不足。
以上是我国经济体制改革中出现的四大农业问题。必须通过结构调整来使各种要素和资源得以在更大范围内自由流动、合理组合和优化配置。新的促进结构调整政策不能仅仅局限在农村内部，而必须站在城乡通开的立场上，将农村内部的结构调整现推进城市化结合起来，以城市化为中心推进新一轮的结构变革；必须更广泛地引用农业技术的推广，以技术进步支持结构调整和效率，大力推广优质、高产、高效的现代化农业生产方式，使农业由粗放式经营转向集约化经营，提高土地利用率和产出率，必须坚持组织制度的创新，以寻求和建立更能适应未来流动性社会的新组织形式和秩序。
同时要打破城乡隔绝制度，使劳动力资源得到充分开发，并使资金得到合理有效的使用，推动农村经济的发展。为了促进城乡动，统一调整产业结构，须对城乡隔绝的各项经济社会政策进行改革，其中包括户籍管理、就业、住房、教育、社会保障，以及城市建设等。国家不能再继续培养和保护城市居民的地位优势感，不能以牺牲农民、农村的利益来维护城市的特殊待遇，并逐步取消“农转非”。其次，在允许农民进入城镇和城市落户的同时，相应改进和完善管理办法。对开发农村市场要从现实需求和潜在需求二者双管齐下上做文章，并根据不同地区生产力水平发展不同的特点，多方位、多角度地开发供应品种，刺激消费需求。同时，还应看到，农村市场涉及农村整个经济生活的方方面面，是农村经济的综合反映，仅仅局限于农村市场是不够的。从长远看，农村市场发展的根本出路在于重塑农业生产观念，改造农村居民现有的生产方式，推动整个农村经济的工业化、城市化发展水平的提高。这需要对农村经济生活的各个层面进行必要的配套改革才能逐渐实现。
总之，农业问题是一个综合的系统工程，它既是政府（包括中央政府和地方政府）行为，特别是政府对农业、农村、农民政策的制定的合理与否有直接关系，也是农民的个人与集体的行为，没有农民的参与，没有农民对政府、对政策的充分信任和积极配合，农业改革也将一事无成。同时，农业问题还与其相关的产业如二、三产业的协调、整合有关，三者同比发展、同时发展，不使其中任何一项产业滞后或过于超前，是解决问题的重要因素。未来我国改革开放的步伐与发展前景的好坏以及我国政治、社会、经济、文化等各个领域的全面发展还有赖于农业问题的真正、彻底的解决。
(上海社会科学院经济研究所研究员、博士)
（ 责任编辑：杨茂银 ）
