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800元起征点亟待提高
■对话人物：全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员程法光
□据新华社北京3月3日电
“800元的个人所得税起征点已经维持了25年，过了四分之一世纪，现在无论是国民经济和人民生活水平都发生了翻天覆地的变化，个人所得税法也到了非改不可的时候了。”谈起个人所得税法的完善和修改，无论是人大代表还是专家学者都有一肚子话要说。
全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员程法光表示，个人所得税既是筹集财政收入的重要来源，又是调节个人收入分配的重要手段，在我国税收体系中占有重要地位。随着客观情况的变化，现行个人所得税制度也暴露出一些亟待解决的问题：一是按所得项目分项、按次征税，与综合各项所得按年征税相比，调节个人收入分配的力度有一定局限，不能充分体现公平税负、合理负担的原则。二是对不同的所得项目采取不同税率和扣除办法，容易造成纳税人分解收入、多次扣除费用，存在较多的逃税避税漏洞。因此，通过对个人所得税的改革和完善，进一步加大税收对个人收入分配的调节力度十分必要。
[个税法修改理由]
■个人所得税法所规定的税前扣除标准已不适应现在的经济水平。我国于1980年9月颁布施行《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了个税800元的起征点。资料显示，1987年，我国职工年均工资只有1459元。而到了2003年，这个数字已经达到14040元。职工月平均工资早已超过了800元。“二十多年来，中国人的收入至少提高了十几倍，物价也上涨了这么多，而个人所得税扣除标准却一直没有变化，这显然不合理。”全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员程法光说。
■个人所得税法级次过多，边际税率也过高。
■现在的个税体系在调节收入分配方面的功能已大为减弱，甚至还形成了“逆向调节”现象。程法光代表说，目前的所得税累进制，主要适用于工薪所得，而高收入人群的主要收入来源较多，税务部门往往难以掌握，造成偷逃税现象。在有些地方，工薪阶层缴纳的个税已占当地个税总额的80％以上。
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