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按照汇率法测算综合评价，2003年我国消耗了全世界约25％的工业原料，却只创造了占全世界4％的ＧＤＰ。中国成了一个大工地，所以我们的能源瓶颈比其他国家都突出。
循环经济发展要靠人的行为完成，包括：政府行为、企业行为和公众行为。而利益又是驱动行为最直接和最重要的动力之一。当然，理想、责任、道义等也对行为构成影响；教育、宣传、倡导等措施亦对行为构成影响。但是，最直接、最有效、最广泛、最持续的影响力源于利益。因此，面对发展循环经济的艰巨任务，我们必须通过法律和政策，以公平为原则，将不同群体、个体、行业、部门的利益与责任理清、理顺。
资源价值计量、排污收费、产品负责制，是理顺行为利益与责任的关键政策措施，并形成三者的互动效应，构成促进循环经济发展的主体经济政策框架。
资源价值计量乃至计入成本 如果连消耗量都不计量，就好比不计量支出，节省就无从谈起。如果只计量消耗量而不计量其价值并计入成本，则无法通过市场经济的力量和规律进行调整和约束。
对此，国际上已经进行了大量的相关研究，并开始进入操作阶段。如征收资源税等。资源价值的计量定价，是一项十分复杂困难的工作。初期由政府定价引导，而后逐步形成市场共识的调剂价格来实现。不过，资源的具体定价并不是关键，因为价格是可调的。关键在于要有价、收费和计量。
例如，商品的过分包装存在四大社会弊病：其一是浪费资源；其二是多产生垃圾；其三是侵害消费者利益；其四是易滋生腐败。我国正处于市场经济的早期，还没有一部完整的包装法律。商家总希望利用豪华包装促销。而西方发达国家认为，这是一种过时的愚蠢的商业行为。他们对商品的包装有一系列严格的限制，比如规定包装物的价值不得超过被包装物。这就杜绝了我国中秋节几块月饼通过复杂的包装售价几千元的不合理现象；规定包装物的体积不得大于被包装物体积的五分之一，这就杜绝了我国薄薄一层西洋参，而包装盒的体积是其上百倍的现象。
排污收费乃至计量收费 环境是构成人权的基础——生命权。因此，排污收费乃至计量收费，甚至要承担污染环境的刑罚，是责任与公平的结合。目前，国际上已普遍执行排污水、排垃圾计量收费的制度。唯此，才能从利益上迫使每个人、每个部门承担环境责任。而少排废物的办法只有节省和循环利用，乃至永续利用的途径，如利用光能、风能等。
排污收费定价，往往通过无害化处理污染物的竞争比选成本，辅以适当的利润来确定。同时要考虑技术水平的不断进步加以调整。对排污大户还要适当实施惩罚性收费制度，等等。如，日本、德国、法国等国家，不仅对企业、事业单位的垃圾、污水排放采取计量收费方式，而且，对居民生活垃圾排放也实施计量收费。他们通过标准垃圾袋贴上垃圾收费处理票的方式，或在垃圾收集车上安装机械手臂计量装置等方式计量收费。
产品负责制 现实中，产品的受益者是消费者、生产者和经营者。因此，从责任与公平的角度说，三者都要对产品的最终报废处理和再利用承担资源与环境的责任。所以，产品负责制必然也必须实行。无论回收、处理或者再利用的责任，最终都将表现为经济责任，进而影响到产品的成本、价格，最后影响到国民经济的统计和核算。因此，在美国、德国、日本等国都明确将产品责任制确定为经济政策。这项制度在国际上已实行数年，并被社会广泛接受认同，起到促进循环经济发展的良好效果。
理性的世界，不能只有利益而不负任何责任；也不能够只有责任而无任何利益。资源价值计量乃至计入成本，是从源头控制资源消耗；排污收费乃至计量收费，是从末端控制废物的排放；产品负责制是从物质财富生产过程中，直接促进循环利用。将源头和末端责任贯穿起来，实现三项政策的互动效应，就形成了促进循环型社会的经济政策框架。
（ 责任编辑：张雪琴 ）
