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●权益类投资减值准备全额应在税前扣除●企业年金的投资收益免征个人所得税，待领取时再予征收●税收减免以提高商业保险购买力
在今年的“两会”上，保险界代表对税收问题表现出了特别的关注，保险业“三巨头”全国政协委员中国人寿董事长兼总经理王宪章、平安保险董事长马明哲、中国人保董事长唐运祥纷纷递交了相关提案。
保险投资应予税收优惠
《关于实行保险公司权益类投资减值准备税前扣除》是中国人民财产保险股份有限公司董事长唐运祥向今年“两会”提交的提案之一。
唐运祥在提案中表示，随着我国保险资金可运用余额的迅速增加和保险资金运用渠道的进一步拓宽，保险投资在保险公司经营管理中的作用越来越重要。
“但目前我国保险企业投资的政策环境以及资金运用的效果较差，在中国资本市场持续不景气的情况下，一些保险公司权益类投资业务出现了严重亏损。”唐运祥表示，按照财政部《金融企业会计制度》和国家税务总局《金融企业呆账损失税前扣除管理办法》的规定，保险公司的投资损失应当计提投资减值准备，且计提的投资减值准备允许税前扣除的比例仅为风险资产的1%.按照上述规定中的计提要求和扣除比例，保险公司在投资亏损严重时，计提的权益类投资减值准备不能全额在税前扣除。
唐运祥在他的提案中提出了两条建议：一是给予保险公司一定的税收优惠政策，允许保险公司按照会计制度计提的权益类投资减值准备全额在税前扣除，以避免在投资业务亏损时还要增加企业的纳税负担；二是为有利于中外资保险主体间公平竞争，应统一中外资保险公司计提资产减值准备税前扣除的政策。
记者同时了解到，按照有关法规，企业法人投资A股无需缴纳20％的股息税，基金公司投资A股的收益全部分给基金持有者，而并不是法人所得，因此需要缴纳股息税。
目前保险业面临的问题是，保险公司资金是法人性质还是类似基金的性质难以界定，因此，保险资金投资A股是否需要按20％的比例缴纳股息税引起了多方争议。
一位基金业人士向记者表示，保险资金绝大部分是商业性的，因此不应和社保一样享受免缴股息税的优惠。保险资金入市享受免股息税待遇，明显是一种不公平的行为。
但中央财经大学保险系主任郝演苏则认为，虽然出于市场公平原则，保险资金投资于股票市场应该比照基金公司缴纳股息税。但保险公司不仅是金融服务性机构，同时还承担着一定的社会责任，也许可以给予保险公司适当的优惠。
呼吁给予企业年金税收优惠
全国政协委员中国人寿保险股份有限公司董事长兼总经理王宪章和平安保险集团董事长马明哲分别建言出台企业年金税收优惠政策。
王宪章建议国家税务部门尽快对三个阶段的税收政策予以明确：一是交费阶段的税收，包括企业所得税、个人所得税的减免和递延；二是基金累积阶段的税收，包括基金投资的交易税、利息税和资本利得税的计征政策；三是基金给付和中途返还阶段的税收政策。此外，由于企业年金在形成一定规模以前微利甚至亏损，王宪章建议在起步阶段应给予经营者一定的税收优惠政策。
马明哲认为，庞大的资金缺口一直是困扰中国养老保障体系最突出的瓶颈问题。而要切实解决资金缺口，应针对个人缴费部分出台税收优惠政策。
马明哲在提案中建议，应鼓励企业按照自愿原则建立企业年金计划，个人缴费部分在年工资总额1/12（8.33%）以内的，允许在缴纳个人所得税前列支，同时实行“延迟纳税”制度，除在缴费环节实行税收优惠以外，企业年金的投资收益免征个人所得税，待领取时再予征收。
据记者了解，劳动和社会保障部一直希望通过减轻企业年金的税收负担，来做大企业年金市场，但是目前，国内还没有统一的税收优惠政策，各地根据自己的实际情况，出台当地关于企业年金的税收优惠政策，一般都是企业的4%可以列支在税前支出。目前，能否最终跨越税收优惠门槛已经成为企业年金能否大规模入市的关节点。
利用税收优惠提高商业保险购买力
王宪章在有关《关于利用优惠的税收政策提高普通大众对商业保险的购买力》的提案中建议，通过优惠的税收政策对购买商业保险产品的投保人给予税收减免，以及对一些投资、养老型保险产品出台递延税制度，从而创造激励机制，有利于将具有保险因素的储蓄资金转向保险市场。当前，人们的医疗、养老正逐步由单位统管转向社会保障，而社会保障仅仅满足了基本的生存条件，自我积累和购买商业保险成为维持生活水平的重要手段。另一方面，中国家庭结构日益小型化，形成了倒金字塔型的供养结构，加之城市化水平逐渐提高，人口老龄化程度日益加剧。家庭成员间互助式保障功能日趋减弱，中国老百姓对商业保险有越来强烈的需求，尤其是对于养老、健康等保障需求更强烈。而增加对投保人和被保险人的减免税优惠规定是扩大保险需求的重要手段。
王宪章在提案中提出，政策支持对商业保险的发展至关重要。根据国际经验，可以通过优惠的税收政策对购买商业保险产品的投保人给予税收减免，以及对一些投资、养老型保险产品出台递延税制度，从而创造激励机制，使我国潜在的保险需求有效扩大，有利于将具有保险因素的储蓄资金转向保险市场。
此外，王宪章还建议出台递延税制度。该制度使投保人本应在年轻时候缴纳的所得税等，通过保险机制的传导，被相应地推迟到了年老时期。如果年老时期收入不高，就可能少缴甚至不缴所得税。
这种制度有利于鼓励更多的人投资养老基金。据了解，美国著名的401K计划，就是因为含有这种“递延税”的功能，而成为美国吸纳养老金最大的一项保险计划。
中国平安保险集团董事长马明哲在今年的政协提案中同样建议：允许居民个人用于购买商业健康保险所支出的费用在缴纳个人所得税前扣除，鼓励个人将储蓄转化为健康保险，提升健康保障水平。
本版采写 本报记者 盛岚 周扬
本版摄影 康亚风
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
