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布什在短短两周之内，先后提名两位著名的鹰派人物到重要的国际组织中担任要职：
3月9日，提名约翰·R·博尔顿任美国驻联合国大使。
3月16日，提名保罗·沃尔福威茨任世界银行行长。
这两个人都是美国政府内部有名的鹰派人物，他们获提名在美国以及世界都引起了极大的争议。人们注意到这两位鹰派人物，在政治理念上都信仰新保守主义，尤其是沃尔福威茨更被外界认为是其领军人物。上海外国语大学社科部的王联和博士对本报表示，如果说他们以前是美国政府的要员还属于“国内”的话，而现在要到国际组织中去任职，则表明新保守主义者将从美国国内走向国际，这可能只是他们个人人生的一小步，却是新保守主义的一大步。
“弄乱世行羽毛的鹰”
沃尔福威茨1943年12月出生于纽约，他父亲是一位波兰犹太数学家，1920年移民美国，而沃尔福威茨留在波兰的家人都死于纳粹大屠杀。这一事件对沃尔福威茨来说是刻骨铭心的，他认为希特勒的崛起是20世纪的一个大事件，美国应从中汲取教训：保持压倒性军事力量，并且在敌人对自己实施威胁前解除其武装。于是，在“9·11事件”之后，沃尔福威茨力促美国对偷偷发展大规模杀伤性武器的“流氓国家”发动先发制人的打击，防止任何潜在的地区或全球敌对力量崛起，并保持美国为维护全球和平与安全的军事干涉。2002年9月这一主张被布什在“国家安全战略”中采纳。
与博尔顿不同，沃尔福威茨为人低调、不善言辞，给人的印象是一位温文尔雅的学者。事实正是这样：沃尔福威茨1972年获芝加哥大学政治哲学博士学位，师从著名学者阿兰·布鲁姆--这也是他的新保守主义思想的真正来源，因为阿兰·布鲁姆是著名思想家里奥·斯特劳斯的弟子，而后者则被称为新保守主义之父。沃尔福威茨是这群人中最富于理想色彩的人，醉心于在全世界推广民主和人权。在2001年2月再度成为美国国防部二号人物之前，他曾在约翰霍普金斯大学做了7年的教授。
在“9·11”之后，沃尔福威茨积极主张对恐怖主义分子采取军事行动，他认为美国不仅要打击本·拉登，而且要对付阿富汗塔利班政权；不仅要消灭恐怖主义分子，而且还要使那些支持和保护好战分子的国家停止运作。此外，他还极力主张对萨达姆采取武力，因此，沃尔福威茨被人们认为是伊拉克战争的幕后主要谋划者。
3月16日，布什提名沃尔福威茨担任下届世行行长在国际上引起轩然大波。
英国《经济学家》杂志评论文章称沃尔福威茨是“一只弄乱世行羽毛的鹰”，而《金融时报》则评论这一事件是布什“甩给欧盟的一记耳光”。反对者谴责他是美国单边主义和军国主义外交政策的推动者，正如国际河网（IRN）评论的那样：“这位国防部副部长曾无视国际社会普遍的反对而发动伊拉克战争，这反映了他对国际法的蔑视和对以多边途径解决国际冲突的不屑，因而他没有资格领导（世界银行）这个多边机构”。这种观点颇具代表性。人们担心他会利用世行每年200亿美元的对外援助款，向美国的朋友示好，向美国的敌人报复，因为在有些人眼里，在沃尔福威茨领导下，世行将不过是美国寻求霸权的工具而已。美国资深评论家安布罗斯（SorenAmbrose）也对此批评道：“届时我们将毫不犹豫地用‘帝国主义’一词来形容世界银行的政策”。
一颗强硬的“手雷”
约翰·R·博尔顿，现在美国最强硬的鹰派人物之一，现年56岁，1970年毕业于耶鲁大学法学院。大学时，他就表现得与众不同，一言一行都透露出他是一个十足的保守派。1981年，博尔顿走上美国政坛，任职于里根政府，4年后，他当上了助理司法部长。老布什入主白宫后，博尔顿开始到国务院任职，从此他找到了发挥自己的人生舞台，成为美国制定外交政策和实施的重要人物。从2001年2月起，他一直担任美国负责武器控制和国际安全事务的副国务卿。
在美国政坛，博尔顿的“敢说敢做”给人印象深刻，尤其是他经常不顾外界的感受大放厥词，令人侧目，也引人非议。两年前，博尔顿曾把朝鲜领导人金正日称作“暴政独裁者”，后来这一词汇也出现在布什的讲话中。这得到朝鲜方面的谴责，称博尔顿的此番言论让其“无资格参加六方会谈”。他还一直对联合国心存不满，经常对联合国出言不逊，到了不屑一顾的程度，他曾公开声称“不存在联合国这种东西”，在他眼中，联合国被描绘成“一个巨大的、生锈的超级官僚机构，处理从荒谬到超现实的问题”。
博尔顿为人处事态度强硬，这种强硬态度主要是体现在美国的外交政策上，他曾声称，美国同其他国家的关系就是锤子和钉子的关系，美国爱敲打谁就敲打谁。他猛烈阻止朝鲜、伊朗和其他国家发展或获取大规模杀伤性武器。他还向布什政府献计献策，主张将斗争扩大化，在布什“邪恶轴心”的名单上硬是要加上古巴、叙利亚和利比亚3国。博尔顿还是美国新保守主义阵营中的一员干将。外界评论认为，他的政治经验非常丰富，曾在里根政府和布什父子政府里任职，可以说是名副其实的“三朝元老”。从政这么多年，有一点他始终保持不变，那就是他过强的鹰派色彩。在布什政府第一任期的4年里，博尔顿经常与自己的顶头上司鲍威尔唱反调，与同属副国务卿的阿米蒂奇公开“叫板”，却与强硬的副总统切尼和国防部长拉姆斯菲尔德关系非同寻常，以致于被美国的新保守派称为“国务院里我们的人”。然而，《华尔街日报》却发表文章称他是“美国国务院最危险的人”。
如今，这个“最危险的人”却被布什总统提名为美国驻联合国大使，一位美国外交官就此评论道，这简直就像是向联合国投掷了一颗中子弹。
据说在博尔顿的办公室里放着一个去掉引线的手雷，上面刻有“致约翰·R·博尔顿：世界上最大的里根信徒”的文字。据信他将很快到联合国走马上任，人们担心届时这颗“手雷”会不会给其他国家带来震荡。
布什外交政策微调关于布什选择博尔顿和沃尔福威茨到联合国和世界银行，也有一种代表性的观点是，这两人被“排挤”出去了，美国政府的鹰派色彩有所弱化，意味着美国政府的外交政策将会发生很大的变化。
对此，中国社会科学院美国研究所研究员张立平对本报表示：“其实这只是一种职务上的变动，并不是被‘排挤’出去了，而是一种奖赏。因为世行行长和驻联合国大使是比较好的差使，使他们手中掌握的资源更多。比如，1968年美国前国防部长麦克拉马拉就任世行行长，当时就有媒体评论说是受到重用”。
复旦大学美国研究中心教授吴心伯也不同意两人是被“排挤”出去的说法，他对本报分析道：“博尔顿与鲍威尔分歧很大，经常和他唱反调，不过，现在鲍威尔已经离职。新任国务卿赖斯即使与博尔顿有分歧，也不像与鲍威尔的分歧那样大，毕竟他们来自同一阵营，所以不存在被‘排挤’出去的问题”。
至于沃尔福威茨与拉姆斯菲尔德的关系，张立平研究员认为：“他们的相同点是很多的，也可能会有一些分歧，但这并不是主要的，所以，拉氏不会排挤沃氏出去”。
对于这是否意味着美国的外交政策正在走向温和，张立平研究员并不同意这种观点。她认为，目前赖斯和拉姆斯菲尔德还分别掌握着美国国务院和国防部，新保守主义的色彩依然很浓厚，所以并不存在要做大调整的可能，要说变化只能是一种微调。
在布什政府看来，这些国际组织约束了美国的行动，这次布什派两名新保守主义者与其说是去"攻关"，还不如说是去"传道"---将美国的价值观念传播到这些国际组织中去。不过美国不能太过火，否则会受到其他国家的反弹。
鹰派向国际组织“传道”
在两周之内布什指派两名鹰派人物担任重要的国际职务，有分析人士认为，这意味着美国要将强硬理念传播到国际组织中去。
美国布鲁金斯研究所的外交政策专家伊凡·代尔德认为，布什政府正在将其外交政策延伸到这些重要的国际组织中去，在布什政府看来，这些组织约束了美国的行动，因此美国要派人去“攻关”。
张立平研究员也认为这种说法是有道理的，她对本报分析指出，其实这些国际组织都是美国在二战后一手创建的，现在美国发现这些组织越来越不听话了，在美国国内要求改革的呼声很高，尤其是保守派对国际组织非常不满，这次布什派两名新保守主义者与其说是去“攻关”，还不如说是去“传道”--将美国的价值观念传播到这些国际组织中去。
吴心伯教授则认为，这次布什派两名“干将”去这两个国际组织，“表明他对国际组织的重视，以回应别人对他第一任期忽视多边主义的批评，也就是说，美国并不是要废除这些不听话的国际组织，而是要改造它，首先就是要在理念上改造它，美国可能有这方面的考虑”。
“攻关”难度很大，然而专家们也认为美国“攻关”的难度将会很大。吴心伯教授认为，“考虑到这两人的背景，可以看出，美国是想把国际组织作为美国对外政策的工具，为布什的对外政策服务，可以预想的是这将会造成与其他国家的摩擦”。张立平研究员也指出，美国“攻关”国际组织的难点主要在于“其他成员对它不信任”。
联合国秘书长安南最近推出了联合国改革的方案，引起各方高度关注。那么，对于博尔顿来说，如何推动联合国的改革，将是他任内的一个主要任务。但是，吴心伯教授对本报表示：“他的作用将很有限。因为他是一位新保守主义者，顽固地反对多边主义，别人对他有怀疑，他发挥的空间将是比较有限的”。
相对博尔顿而言，吴心伯教授认为沃尔福威茨“拥有很多发言权”。吴教授表示，沃尔福威茨毕竟将成为世行行长，他会利用经济援助这个杠杆对美国不满意的国家施加压力，这一点他会做到的。但是吴教授同时也指出：“沃尔福威茨不能太过火，否则他会受到其他国家的反弹，因为世行毕竟是一个多边机构，他必须要考虑到这一点，否则他将很难有所作为”。
（ 责任编辑：xiaobohu ）
