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记者北京报道 近日，根据国土资源部通报的2004年度全国土地利用变更调查结果显示，2004年当年耕地净减1200．4万亩，影响耕地净减的主要因素仍是生态退耕。同时，全国新增建设用地和建设占用耕地比上年下降了37％。国土资源部将采取四大对策规范用地。
调查显示，建设占用耕地质量与补充耕地质量比较，占优补劣现象依然存在，补充耕地尤其是优质耕地的难度越来越大。这其中有两大特点明显显现，一是新增独立工矿（包括各类开发区、园区）用地主导着建设用地规模的扩展，二是全国新增建设用地和建设占用耕地有一半以上集中在经济发展较快的九个省份。
调查还显示，2004年当年全国建设占用耕地217．6万亩，灾毁耕地94．9万亩，因农业结构调整减少耕地307．0万亩，生态退耕1099．3万亩，以上四项共减少耕地1718．8万亩。同期土地整理复垦开发补充耕地518．4万亩。增减相抵，2004年当年耕地净减1200．4万亩。对此，国土资源部分析表明，生态退耕仍是耕地面积减少的主要因素。根据《全国土地分类》，经实地调查，2004年度全国生态退耕1099．3万亩，其中退耕还林1043．1万亩，还草55．8万亩，还湖0．4万亩。从往年土地变更调查结果来看，全国耕地面积由1996年10月底的19．51亿亩，减少为2004年10月底的18．37亿亩，耕地净减少1．14亿亩，人均耕地由1．59亩降为1．41亩。同期生态退耕9708万亩，占耕地净减少的85％。
与此同时，2004年全国新增建设用地和建设占用耕地较上年大幅下降。全国当年新增建设用地401．7万亩，建设占用耕地217．6万亩，分别较上年减少240万亩和126万亩，均下降37％。据统计，2004年全国建设用地供应中，存量土地占56％。而2004年是1999年以来补充耕地最多的一年。全年土地整理复垦开发补充耕地518．4万亩，其中整理补充耕地86．2万亩，复垦补充耕地89．5万亩，开发补充耕地342．7万亩。从各省的情况来看，只有重庆市补充耕地少于建设占用耕地。
通报同时指出，建设占用耕地质量与补充耕地质量比较，占优补劣现象依然存在。2004年度各项建设占用的耕地中，有灌溉设施的占72％；补充耕地中有灌溉设施的占34％。建设占用的耕地多数是居民点周边的优质高产良田。补充的耕地多来自未利用地的开发，大部分开发为旱地。我国光热水土条件好的地区耕地后备资源缺乏，加上开发受生态保护的限制，补充耕地尤其是优质耕地的难度越来越大。
国土资源部对用地情况分析发现，独立工矿用地是新增建设用地的主要因素。2004年当年新增独立工矿（包括各类开发区、园区）用地占新增建设用地总量的47％。同时，全国新增建设用地和建设占用耕地有一半以上集中在经济发展较快的九个省份——上海市、北京市、天津市、浙江省、广东省、江苏省、福建省、辽宁省、山东省。
通报最后指出，针对当前用地现状，国土资源部将重点采取四项对策：一是收紧“地根”，严防建设占地盲目扩大规模出现反弹；二是制定《全国土地分类》国家标准，抓紧建设统一的土地调查、登记和统计制度，提高土地调查统计数据的准确性；三是启动新一轮土地调查，从根本上解决地方上报数据不实的弊端；四是充分利用现代高新技术，加强对基本农田、耕地和建设用地等的跟踪监测，建立土地利用总体规划实施和耕地保护监测网络，监督土地利用总体规划、土地利用年度计划和基本农田保护等严格管理措施的落实。
（ 责任编辑：张雪琴 ）
