发送GP到6666 随时随地查行情
安徽省金寨县，共有涉农补助金12项，而每项资金发到农民手中又要经过12道程序，这样，12项资金就要走144道程序，由于分散管理，多头发放，各种弊端丛生，挤占、截留、挪用、虚报、冒领等情况时有发生。有鉴于此，近年，金寨县采用了银行“一卡通”方式，绕过众多关卡，直接为农户发放各种涉农补助金，“不折不扣地把国家的惠农政策落到实处”，赢得了当地农民的好评。 新闻链接》》》
以“一卡通”绕过重重行政关卡，直补农民的做法，当然是应该叫好的做法。但是笔者同时又以为，对此不宜太过乐观。因为，透过“144道关卡”的严峻管理现实，不难看出在乡村治理方面存在很多令人深思的问题和启示。
很明显，“144道关卡”首先意味着144道行政管理手续，对应的是144项行政权力、144个行政职位，以及背后倚靠着这些权力和职位的N倍于144的具体行政管理人员。因此，即使我们不考虑这些关卡中可能存在的“挤占、截留、挪用”等问题的发生，在正常的管理状态下，为维持这些关卡的运转，其行政成本也是一笔难以忽略的巨大数字。以金寨县为例，一年涉农补助金4000万元，发放成本就占到10%，也即144道关卡的运转成本高达400万元。当然，现在实行了“一卡通”，这笔费用不再由农民直接出了，但是，执掌这些关卡的部门、职位仍然存在，也仍然要运转，其成本并没有消失——总还要有人为之“埋单”的，政府财政并不能创造财富，那么，这400万元最终又会落到谁头上呢？
正是基于这一认识，对类似“一卡通”这种单纯技术性的改进措施，能在改进乡村治理上发挥多大的长远效益，笔者不抱乐观态度。显而易见，面对问题，只是绕行而不直面破除，并不是治本之策。如果“关卡”本身没有得到治理，绕行捷径获得的通畅就只能是暂时的，它们随时可能假借各种名目卷土重来，为其权力寻找新的自利通道。“涉农补助”无法下手了，别的涉农方面呢？比如在乡村教育、农田水利、道路交通等等公共事业的建设、管理上。
归根到底，要真正摆脱单个农民和政府之间长期存在的沟通不畅，交易、管理费用长期居高不下的难题，既使农民能充分享受政府的各种服务，又降低政府的行政成本，就必须一方面从根本上削减叠床架屋、烦琐累赘的大量涉农行政权力，而另一方面又努力完备乡村社会的自治能力。144道关卡，有哪些是真正有益于农民的服务而不是“管制”？既然一张银行卡就可以代替它们，为什么不趁早裁撤？相应地，如果村民能充分组织起来，通过集体自治的力量来维护自身利益，在各种涉农资金项目的决策、管理、分配上，拥有足够的博弈渠道和能力，那么即使没有“一卡通”这样自上而下措施的实行，又何愁“挤占、截留、挪用、虚报”涉农补贴之类的事情会频繁发生？
（ 责任编辑：沈亚峰 ）
