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规章制度未公布 民间投资铁路苦于无“路”可走

BUSINESS.SOHU.COM 2005年4月13日09:38 来源:[ 中华工商时报 ]
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  □本报记者李富永

  相关规章制度尚未公布双方谈判只能一事一议

  继浙江衢州-常山铁路之后,又一条“含有民间资本”的铁路项目有望建设:8家相关企业日前在北京签定了投资共建迁(安北)曹(妃甸)的协议。

  迁曹铁路位于河北省唐山市境内,是大秦铁路煤炭运输另一出海通道,建设这条铁路,目的是弥补秦皇岛港煤炭下水能力不足、为大秦铁路实现“年运量2亿吨”的扩能目标提供配套疏运港口服务。该路在迁安北与大秦铁路接轨,连接曹妃甸港和京唐港两大港口,正线全长约为200公里。

  正线全长约为200公里,这个铁路项目,仅按规模来说,在全国铁路建设热潮中,并不起眼;之所以引人注目,是它“含有民间资本”。有关舆论称:迁曹铁路项目是铁路吸引社会、民间资本投向铁路建设的重要项目,实行多元化融资方式,是铁路投融资机制创新的一个新范例。

  但值得注意的是,民间资本在这个项目中,所占股权比例非常低,至少不会超过17.91%。

  据了解,项目投资方一共是8家企业,分别是北京铁路局、唐山港口投资有限公司、广东珠江投资有限公司、唐山曹妃甸实业开发有限责任公司、河北大唐国际唐山热电有限责任公司、河北省建设投资公司、上海电气实业公司、华润电力(唐山曹妃甸)有限公司。在这8家企业中,只有广东珠江投资有限公司是民营企业;其他的7家企业,都是国有企业,区别只是中央或地方。

  在多家股东中,广东珠江投资有限公司的实际股权比例并不高:迁曹铁路项目总投资预计40亿元,而注册资金19.8亿元,其中北京铁路局出资3.3909亿元,占项目资本金的17.91%,其他7家企业分别占有一定的投资比例。目前已知,北京铁路局为最大股东,所以珠江投资有限公司的股权,至少不会超过17.91%。

  这就出现了一个现象:处于卖方主导地位的铁路市场,其投资大门终于对民间资本开放,但民间资本进来后,扮演的角色并不大:不仅股权比例低,而且参与的项目本身规模就属于中小型。

  在此之前,第一条民间资本参与投资的项目———浙江省衢州-常山铁路,只有区区40公里左右,总投资4亿元左右;在三家股东中,民资所占股权比例也低于三分之一。与在其他领域大笔大笔投资的豪气相比,民营企业在这里似乎拘谨得很。即以珠江投资有限公司为例,1999年,它参与投资建设广惠高速公路,成为国内第一家参与国家重点基础设施建设的民营企业。在这个总投资达62亿元的高速公路项目中,珠江投资的股权比例是30%。这是为什么?

  据记者调查,目前直接限制民间资本份额的因素,是合资铁路国家必须占有控股地位的政策。在迁曹铁路项目中,作为国家铁路的代表,北京铁路局出资最多3.3909亿元,占项目资本金的17.91%,这是为了控股,铁道部系统仍然要保持控股地位。目前中国已经有4000多公里的合资铁路,都是铁道部与各省级政府机构合资,都是铁道部股比最大。这就是“统一路网”政策。

  目前,铁路建设所说的吸引社会、民间资本,其重点是各地政府尤其是省级政府的财政资金;去年,铁道部部长刘志军考察全国,与20多个省级政府达成了共建协议。今年,全国铁路总建设投资规模是1000亿元,而去年还只有500亿元,但是,在年初的铁路工作会议上,刘志军报告说,通过与各地方政府的协议,已经基本落实。至于迁曹铁路,有“铁道部与河北省共同合作的重要成果”的总结语,就是因为河北省占有较大比重。

  其次,在引进社会和民间资金的方式上,至今没有推行项目股票上市的途径,而这是有利于将分散但量大的民间资金聚集起来的融资方式。

  从去年开始,有相当多的民营企业与铁道部接洽,铁道部体改法规司司长黄民介绍,他们“投资热情非常高”。但目前,关于社会、民间投资铁路的规章制度,还没有公布。双方谈判无章可循,合资铁路的运价问题、与国家铁路跨线运营的结算问题,只能“一事一议”,议妥后还要报请国家发改委批复。

( 责任编辑:谢剑 )



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