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FN记者 夏庆军
“三农”问题关系到我国广大农民生活和农村经济发展，一直以来备受党中央、国务院的高度重视和社会广泛关注。从去年以来各级政府对拖欠农民工工资问题高度重视，到我国农业保险在全国范围内加快发展，可以说，解决好“三农”问题已经逐渐成为我国构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。
当前，社会各界对农民、农村、农业的关注度与日俱增，解决“三农”问题在全社会的共同努力下也已经取得了一定成果，农业人口正与城镇一道，共同朝着全面建设小康社会的目标迈进。然而，就在各地保险业界加大对“三农”服务的同时，长期以来处于低保障或无保障的农民工保险保障问题却越发显得突出。
4月13日，有关部门对北京劳动力市场的一份统计数据引起了各界关注。2005年一季度，进入北京务工的外地人员数量明显增加，求职人数达17101人，比去年同期增加5465人，增长46.97％。记者在北京劳务市场进行了一番实地调查后发现，在一些比较正规的职业介绍所，农民工尚可以获得基本保险保障，而在很多劳务市场中“趴活”的农民工，基本上不敢“奢望”保险保障。在北京一个劳务市场上，记者连续问到5位农民工，竟然没有一人回答说曾经购买过保险，更多的农民工则表示，从来不敢和受雇单位提及有关保险的问题。
“现在出外打工的人这么多，能混上几顿饱饭就不错了。我在这都蹲好几天了，也找不到‘活’，巴不得有人赶快雇我，哪有心思提保险。再说，我们对保险也一窍不通啊。”一位农民工无奈地告诉记者。
统计数据显示，一季度，北京市劳动力市场累计需求各类人员102994人，进入劳动力市场的求职人数为93625人。北京市职业介绍服务中心有关负责人13日表示，近年来北京外来务工人数一直保持较高水平，且有继续走高的趋势，预计二季度劳动力市场将继续维持总量需求可以满足，而结构性矛盾则呈突出的现状。
一位保险业内人士帮助记者分析了农民工保险问题产生的由来。农民工保险保障问题难以解决的主要原因一方面是由于农民工流动性很大，不确定的因素较多，而且他们本身保险意识不强，且购买保险的能力有限；另一方面是用人单位用农民工，最主要是看中了他们的劳动力成本较低，很多用人单位没有主动为他们购买保险的意识，生怕成本的提高；更重要的是在一份雇佣合同中，农民工往往处于弱势地位，目前整个劳动力市场的大环境也是供给远远大于需求，一份工作你不干，有很多人还抢着干，农民工在雇佣合同中根本没有多大“话语权”；另外，农民工的保险对保险公司而言，不是什么盈利险种，哪家保险公司也不会在这上牵扯更大的精力，更别谈为他们量身打造产品和服务。
的确，背井离乡、千里迢迢走进大都市的“打工仔”和“外来妹”，之所以愿意来到这个他们本不熟悉的地方，最主要目的还是希望能够赚到理想的收入带回乡里，让家中的老人、妻子和孩子过上幸福的日子。一位今年春节后随乡亲一起来北京打工的农民工说，“出来前，早就考虑过意外、生病等问题了，不痛下决心就留在家里种地了。关键是别到这里钱没赚到，反而得一场病。”
近几年，随着我国保险业的快速发展、保险社会管理功能和风险补偿功能的不断增强，保险覆盖面和渗透率的不断提高，保险业在促进地方经济和社会发展中的作用日益突出，农民更多地开始感受到了保险的关怀，很多农民开始零距离接触保险，宣传保险。“三农”的保险市场正以前所未有的速度快速增长。
一位保险学者提醒到，尽管很多保险公司目前都开始关注到“三农”问题，但保险服务“三农”发展仍要有重点，要在扩大保险覆盖面的同时，加快解决那些无保障农民的保险问题。
专家表示，目前，解决农民工的保险问题必须紧紧抓住“源头”。一个是抓好农民工家乡这个“源头”。各地区的政府部门应高度重视和大力支持农业保险的发展，使农民工从走出家乡伊始，到走进用人单位的大门，时时刻刻都能感受到保险的关怀与相伴；另一个是抓好用人单位这个“源头”。提高用人单位的保险意识，使他们能够自觉为农民工提供基本保险保障，这样既利己也利人。
其实，保险并不是对所有的农民工都是“奢望”，今年以来，很多地市政府部门积极组织农村人口，开赴北京、上海、广州等大中城市，地方政府帮助农民工联系用人单位，帮助他们解决保险保障问题；记者不久前到已启动县域保险发展战略三年的安徽省采访时也发现，在安徽一些“打工村”，当地保险公司积极为出外务工人员提供保险，确保了农民工外出打工安心，家里人放心。县域保险发展战略也为这里的农村人口提供了大量就业岗位，保险业对当地经济增长的贡献率逐步上升，保险带着保险公司的关怀，带着地方政府的关心，正走进这里的每一个角落。安徽的县域保险发展战略不仅解决了农民工的保险问题，也使保险在为“三农”的服务中不断实现转变。当地的保险经营也正从粗放经营向集约经营转变，保险公司从过去单纯追求数量转向注重速度与质量、结构、效益的统一；保险业能够在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际保险市场的合作与竞争；保险服务正从单一功能向多重功能转变；保险业发展正从相对独立向与外部联系日趋紧密转变。
事实上，解决农民工的保险保障问题有多条路径，只要各级政府、保险公司、各行各业联合起来，关注“三农”问题，大力推动涉农保险的发展，农民工将与我们一起，把整个社会建设得更加和谐美好。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
