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本报记者 刘兆琼 唐君燕 上海报道
在全国性金融控股初步形成之后，地方性金融控股集团正在民营资本富裕的江浙地区涌现。
4月23日，江苏国联集团党委书记王锡林宣布了与中国农业银行的战略性合作，并称，“国联集团将不断完善以证券、信托为主的地方投融资运作平台，组建地方性金融控股集团。”
而在4月中旬的杭州金融服务业大会上，有关人士公开表示“要用10-15年时间建成长三角区域性金融中心，成为上海国际金融市场的重要组成部分”，并酝酿成立以杭州工商信托公司为母公司的金融控股集团。
“在金融混业敞开的背景下，地方金融控股集团正在大量涌现，这些地方金融控股集团大多代表着各地方政府的利益，但是地方金融控股的‘冲动’是否将被默许，更多的取决于金融监管层的态度。”浙江省银监局一位内部人士对记者称。
江苏国联：金融＋产业
江苏国信董事长“东窗事发”之后，这家起源于无锡的公司似乎看到了在江苏省做金融业“老大”的机会。
4月23日，在国联集团与中国农业银行总行签订战略合作。
“国联一直就是无锡市政府的公司，无锡国联信托投资公司是一家直接隶属于市政府的公司。这几年，无锡市几乎绝大部分国资转让或MBO都有它的身影。事实上在无锡市的许多官员眼里，这家公司其实就是政府为了加快国资转让而搭建的资金平台和融资‘二传手’。”一位知情人士称。
国联集团涉及金融领域和产业领域，总资产超过111亿元。在金融方面，国联集团全资和控股企业主要有：国联证券、国联信托、国联期货经纪、国联基金、无锡市联合中小企业担保有限责任公司；在实业方面，有无锡市地方电力公司、无锡水星集团有限公司、无锡大饭店、无锡八佰伴商贸有限公司等公司。
“在国联集团的布局中，只差银行了。国联一直想把无锡市商业银行纳入自己的体系内，但是无锡市商业银行却一直希望能够整合到整个江苏省的银行系统内。”当地监管层知情人士告诉记者。
“现在我们集团加快了金融控股的步伐，和银行的合作，再加上当地政府的支持，希望能够走的快一些。”国联基金一位知情人士对记者称。
工商信托：纯粹的金融集团
与国联集团自我主动和积极相比，杭州工商信托似乎更多地被赋予了强大的政府使命。
在4月初的杭州金融服务业大会上，有关监管层人士公开表示：杭州将用10-15年的时间建成长三角的金融中心，作为上海金融中心的补充。“这就必须有一个地方性金融控股集团，杭州市政府比较看好杭州工商信托。”一位与会人士对记者称。
按照杭州市政府出台的《杭州市金融业发展规划》，酝酿通过3种操作思路完成金融控股集团的组建。一是以非银行金融机构——杭州工商信托公司为龙头，通过向原有股东和地方企业招募，增资扩股，在其基础上构建一个控股母公司，信托公司则作为全资子公司或控股子公司，再由控股母公司向杭州商业银行、改制后的农村股份制银行、法人保险公司等金融企业投资，形成控股或相对控股；二是以地方性的大型实业企业为龙头，如杭州投资控股公司、万向集团等，以该实业企业的资本为基础，吸收地方其他企业参股，然后再参股城商行或改制后的农村股份制银行；三是发起一家法人保险公司，通过资本纽带组建一个股权多元化的控股公司，并由其形成对地方银行、信托公司的控股或相对控股。
“以杭州工商为核心企业的可能性比较大。因为信托公司的搭建比较方便，而且信托公司可以发起基金公司、证券公司等。而万向这些实业集团，虽然势力强大，但是产融结合的方向，有点类似德隆，政府还是很谨慎；而重新组建一家保险公司的成本又比较高。”一位杭州当地金融界人士分析认为。
浙江金融职业学院院长周建松也认为，“发展地方性金融控股公司，应以纯粹控股公司为好，即设立的目的只是为了掌握子公司的股份，从事股权投资收益活动，主要职能是监督管理，而没有具体经营活动，不宜发展既从事股权控制又存在业务经营的混合型控股公司。”
“在杭州有不少金融机构论实力都可以做金融控股集团的核心企业了，但是杭州工商信托被政府选中，可能也就赋予更多的政府使命。”上述知情人士告诉记者。
地方政府与监管层
江浙两地，或者更多的地方金融控股集团都代表着当地政府的用意，而对此，金融监管部门显得颇为“冷静”。
国联集团的大部分资产都是由无锡市国资委划拨的：2003年8月，无锡水星集团有限公司、证券公司、太湖饭店、无锡米市、赛诺资产管理中心的股权整体划转给国联集团；9月，将市旅游总公司持有的无锡大饭店36%的股权、无锡市百货公司划归国联集团。 而杭州工商信托做核心金融控股企业也很有“政府选秀”的成分。
事实上，这些代表着地方利益的金融企业在经营上却不无风险。
2004年上半年，银监会就信托公司问题进行全国性交叉检查中，由厦门银监局负责检查的无锡国联信托，存在诸如违规拆借、两个集合资金信托用于同一个法人的情况等多处严重操作问题，并受到银监局的处罚。而杭州工商信托也缺乏作为信托公司的主营业务经营模式。
“所以当地的商业银行都不会听命于这些信托公司，而对于金融控股集团来说，没有银行，就没有核心竞争力。”杭州市商业银行一位高层对记者称。
而对于金融控股公司可能涉及到的问题和风险，中国人民银行研究局副局长焦瑾濮4月26日公开表示担心，金融控股公司在具有综合经营优势的同时，有可能引起诸如垄断、不正当关联交易，甚至系统性金融风险等问题，此外还涉及到监管层的金融监管问题。
“地方金融控股集团，是否能最终成型，还需要金融监管层的默许，但是目前从中央到地方金融监管层都对金融控股保持高度的警觉，地方政府的一厢情愿却似乎很难有好的结果。”上述浙江省银监局人士称。
（ 责任编辑：马芳 ）
