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主要问题：违规审批占用土地 贷款比重高 偿贷风险大
本报北京6月1日电（记者刘世昕）国家审计署今天在其官方网站通报了2004年审计署对杭州、南京、珠海、廊坊四市高教园区（俗称“大学城”）开发建设情况的审计调查结果。
此次调查的四城市现有9个新建高教园区（以下简称园区），即杭州下沙高教园区、小和山高教园区、滨江高教园区和浙江大学紫金港校区，南京仙林大学城、江宁大学城和浦口大学城，珠海大学园区，廊坊东方大学城。
园区有两种建设方式，一是地方政府建园区内公共基础设施，高校和开发企业建校区。二是基础设施和校区都由开发企业建设，建成后出租或出售给高校。
园区计划投资539．60亿元，其中银行贷款占32．65％，高校自有资金占21．11％，政府投入占15．95％，社会投入占7．81％，资金缺口占22．48％。截至2003年12月31日，实际筹集资金257．10亿元，其中银行贷款占59．42％，高校自有资金占23．11％，地方政府投入占12．57％，社会投入占4．90％。
园区内规划建94所高校新校区，计划招生81．69万人。至审计调查时已建成83所高校新校区，在校生33．84万人。审计调查表明，建设中存在着违规审批、占用土地和银行贷款比重高等值得认真关注的问题。
审计调查发现的主要问题：一是违规审批和占用土地。土地管理法明确规定，征用基本农田、超过35公顷的耕地或超过70公顷的其他土地必须由国务院批准。但在上述高教园区建设征地审批中，有的地方政府通过调整土地利用总体规划和拆分审批的办法规避法定审批权限。
廊坊市东方大学城和南京市江宁大学城的开发建设单位在未办理征地审批手续的情况下采取租用等办法违规圈占农民集体土地33976亩。其中廊坊市东方大学城开发有限公司非法圈占农民集体土地10636亩，这些租用土地的一部分又被用于违规建设拥有5个标准场地的东方大学城高尔夫球场。
二是贷款比重高，偿贷存在一定风险。四市高教园区建设计划投资中的银行贷款占近三分之一，截至2003年底，实际取得银行贷款152．76亿元，占已筹集到建设资金的59．42％。南京中医药大学新校区和北京师范大学珠海分校分别已贷款7亿元和6．28亿元，分别占已筹集到建设资金的93％和94％。
高校建设新校区偿还银行贷款主要靠学杂费收入，但到审计调查时，这一预期未能实现：一是按普通标准收取学杂费的高校其学杂费收入基本都用于维持教学支出。如浙江中医学院滨江校区建设项目2003年底贷款余额2．29亿元。2001至2003学年该校年均学杂费收入为4953万元，仅够维持教学开支；二是按教育部门规定可高于普通标准收取学杂费的高校，因其实际招生人数和收费额低于预测，预期的偿债能力被高估。如北京师范大学珠海分校2002学年学杂费入不敷出，亏损892万元，而贷款前预测的是收支相抵结余700万元。
一些贷款承建高教园区的企业原设想主要靠已建成教学资源的经营收益来偿贷，但由于建设规模过大且闲置率较高，经营收益达不到预期效果。如廊坊市东方大学城开发有限公司从6家银行累计贷款9．3亿元。至2003年，东方大学城各类教学资源建成面积177万平方米，实际使用111万平方米，闲置66万平方米，占建成面积的37％。另外，一些高教园区建设不从实际出发，过于追求美化和景观效应，造成土地占用和资金使用的浪费。
审计调查后，9个高教园区所在的省、市政府对审计调查发现的问题十分重视，6月1日前，有关地方的党政机关就违规圈地问题已对8名主要责任人员给予了党纪、政纪处分，违规圈占的土地大部分已归还给原所在农村集体经济组织。
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