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■张锐
尽管全球石油每天成千上万桶地从地下和海底源源不断地喷射出来，但依然未能改变“渴油”的现实。在石油成为国与国之间最为抢手的资源时，日本国咄咄逼人的态势显得格外地亢奋。
扭住伊朗
伊朗的阿扎德干油田现已探明石油储藏量约为260亿桶，估计可开采量50亿～60亿桶。这是自俄罗斯1982年发现普里奥博耶油田以来，世界上发现的尚未开采的最大油田。2000年，日方企业财团获得了该项目的优先谈判权，从而获取了优先开采权。据悉，日伊两国间的这项合作总价值可能高达20亿美元。
然而，由于日本过于追随美国要求伊朗取消核计划，导致伊朗在去年9月正式宣布取消了日本的优先开采权，而且至今双方仍处于对峙状态。为了不给日本留下幻想，伊朗其后迅速启动了新计划，按照新计划，阿扎德干油田将由英国皇家英荷壳牌石油公司、法国埃尔夫石油公司和中国石化总公司中的一家通过竞标获得。
尽管如此，日本产经大臣平沼赳夫表示，日本不会放弃获取阿扎德干油田的开发，并会为获取阿扎德干油田的开采权采取积极的行动。此前为了获得优先开采权已经向伊朗支出了30亿美元的贷款。日本人如此在伊朗投注巨资，主要原因是伊朗已成为日本第三大石油供应国。目前有意与伊朗进行石油开采合作的日本企业包括：日本ＩＮＰＥＸ石油公司和日本Ｔｏｍｅｎ贸易公司等。值得注意的是，ＩＮＰＥＸ石油公司是由日本政府直接控股的国有企业，就在前不久，日本政府还将被解散的ＪＮＯＣ的最优质的资产出售给了ＩＮＰＥＸ，其中包括对阿联酋沿海地区一处油田所持有的股份。有了这些资产，ＩＮＰＥＸ已探明的石油和天然气储量将增至16亿桶，它不仅成为日本最大的能源开采商，也一飞冲天成为像中海油、美国加州联合石油这样的国际中等能源开采公司。日本通商产业省资源能源厅副长官村濑表示，日本将会为ＩＮＰＥＸ在伊朗的开采活动提供最大的援助。
觊觎非洲
非洲是世界八大产油区之一，目前原油日产量800万桶。近年来，由于深海勘探技术的运用和几内亚湾地区新油田的发现，非洲探明的石油储量不断增加，仅次于中东和南美。专家预测，到2010年，非洲石油产量在世界石油总产量中的比例有望上升至20％。尽管非洲目前的石油储量还不足中东地区的1／6，但非洲的石油含硫量低，很适合加工成汽车燃油。更值得注意的是，除非洲最大的产油国尼日利亚，其余产油国都不是石油输出国组织的成员。尽管这些国家政局不稳，但新探明的主要石油储存都位于深海区域，远离冲突地区。且这些国家彼此有摩擦，联合抵制石油供应的情况不太可能发生。因此，非洲石油自然就成为石油需求国眼中的又一块“大饼”。
在日本政府对本国公司到国外勘探开发的一系列优惠政策的支持下，日本企业目前主要在埃及、阿尔及利亚、安哥拉等国勘探和开采石油。合作方式包括购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协议、直接投资开发油田等，以图拥有更多的油气资源和更多的“股份油”即在当地的石油项目中参股或投资，每年从该项目的石油产量中分取一定份额。与此同时，日本政府还从非洲国家购买石油资源储量，企图从中获得一定的产品支配权。
为了从非洲国家获取更多的石油资源，日本通过淡化政治、突出经济、提供财经援助、发展经贸关系等手段，发展与非洲国家的关系。日本政府目前抛出的最让非洲国家心动的计划是，日本将在今后5年内无偿向非洲国家提供总额为10亿美元的援助，并将放弃对非洲重债务贫困国家总额约30亿美元的债权。并且日本政府最近还明确表态明年将增加政府开发援助（ＯＤＡ）数额，而增加后的政府开发援助将重点向非洲国家倾斜。
角逐远东
俄罗斯是世界上第二大产油国和第八大石油储量国家，有关专家预测，到2020年，俄石油公司的石油产量每年将达到4亿吨。特别是近年来，普京政府在俄罗斯力推能源战略，有分析人士认为，俄罗斯当前的武器不再是核武器，不再是军队，而是手中的石油。它的战略意图是利用石油重塑大国形象，利用石油整合东亚地区。
看着俄罗斯丰富石油资源和俄政府转变的风向，日本也随即调整了对这个北方邻国的态度，加大了同俄罗斯的经济合作。为了使俄罗斯与中国早已既定的石油管道“安大线”（安加尔斯克到大庆）改道日本，即所谓的“泰纳线”（俄罗斯的泰舍特至日本的纳霍德卡），日本政府不惜许以俄罗斯145亿美元投融资支持的承诺，中、日为此进行了长达一年半的石油管道博弈，并且最终导致了“安大线”和“泰纳线”的双双“流产”。
无独有偶，喜欢“搅局”的日本人又瞄住了俄罗斯库页岛的萨哈林1号项目。萨哈林1号项目拥有23亿桶石油和4850亿立方米天然气储备，预计在明年投入生产。负责该项目开发的埃克森—美孚石油公司计划修建一条从库页岛至中国的管道，但日本政府则希望修建从库页岛到日本的管道，以借此实现油气来源的多样化，减少对中东石油的依赖。虽然前不久埃克森—美孚石油公司表示即将同中国开始热情磋商，但日本产经产大臣中川称，埃克森美孚在与中国进行谈判的事实并不意味着它与日本的谈判已经中止。一名日本政府高级官员补充说：“埃克森美孚已对我们明确表示，它们在与中国进行谈判。但他们同时也在进行营销活动。这并不意味着它们在拒绝我们。”
染指中亚
日本对于中亚历来可谓“情有独衷”。1997年，当时的日本首相桥本龙太郎提出了名为“丝绸之路外交”的中亚外交战略，其主要内容是进行旨在增进互信的政治对话和在能源开发方面加强合作。但由于各种原因，日本的中亚外交战略实施不尽如人意。去年9月，日本外相川口顺子造访乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦中亚四国。日本在时隔多年后重新启动了它的中亚外交战略。川口在乌兹别克斯坦发表演讲说，在国际能源需求预计将不断增加的情况下，实现能源供应渠道的多元化是日本面临的课题。日本将根据“竞争与协调”和“开放的合作”的原则来推进与中亚在能源方面的合作。
资料表明，中亚地区目前蕴藏着丰富的石油和天然气资源，里海石油储量预计可达2000亿桶，名列世界第二位，天然气储量名列世界第三位，这无疑对日本具有很大的吸引力。据此，日本政府故伎重演，抛出了令中亚国家眼热的“橄榄枝”——日本将向中亚国家提供贷款，修建一条从中亚石油产区通向印度洋的铁路，同时日本政府计划在未来3年内接收约1000名中亚各国的留学生，并在能源开发等领域向中亚国家提供技术援助。日本人这次还是拿出了金钱开道的老把戏。
政策驱动
为了鼓励企业大踏步地“走出去”找石油，日本政府绞尽脑汁地制定了一系列激励政策。从上个世纪60年代开始进行海外石油资源调查，在40多年的时间里，日本历届政府一直注意保持政策连续性，使海外石油资源开发这项艰苦的长期系统工程一步步得以实施。而在具体的操作中，日本政府把鼓励企业积极介入海外石油资源开发作为制定相关政策的基本出发点。
最有推动作用的是日本政府制定了包括积极推行海外石油勘查补贴计划和贷款支持计划，政府允许从事海外石油资源开发的企业将投资的部分金额计入“投资损失准备金”内，以免缴企业所得税；假如投资受损，则可从“投资损失准备金”中得到补偿。
不仅如此，日本政府还通过一些半官方色彩的组织，如石油事业团和海外经济合作基金会等机构，对国内企业从事海外石油开发提供资助或贷款担保支持，贷款比例可高达70％，还款期为5－10年。此外，日本海外经济合作基金会也为日本公司在境外的石油开发活动提供贷款，主要为在欠发达国和地区进行的石油开采活动而设置。
除了来自官方的政策支持以外，在长期的操作过程中，日本企业界也形成了一些行之有效的措施。企业联合成一个买家进行交易是日本常用的招数。这种联合行为极大地增加了日本企业在海外石油资源开发中的竞争实力。
显然，在海外资源的开发上，日本事实上形成了“政府搭台，企业唱戏”的格局。
夯实油储
除了在国外积极争夺石油开采合作的机会外，日本在国内的石油储备战略正有声有色地进行着。
为了搞好国家石油储备基地的建设和运作，日本政府采取了官民并举的办法，即在石油储备中，吸收了具有建设储备设施和经营原油技术及经验的民间石油经销企业，合资设立了国家石油储备公司，专门从事相关设施的建设和运营。目前，日本已经相继建成了13个国家石油储备基地，这些基地占日本全国石油储备设施容量的45％。除了已经建成的国家石油储备基地之外，日本政府还从民间租借了20多个石油储备设施，共储备石油1900万千升。至此，日本国家石油储备量已经超过了5500万千升。此后，日本政府决定进一步加大石油储备的力度，将国家石油储备量提高到全国90天的消费量。
为解决石油储备需要的巨额资金，日本政府开征石油税，并设立石油专用账户，主要用于国家石油储备。日本政府还编制了国家石油储备特别预算，作为战略石油储备和液化石油气储备的专项资金使用。
日本政府还出资设立了日本石油公团，具体承担国家战略石油储备任务和支援民间企业的石油储备事业。其中，大部分资金用于购买国家储备石油以及用于促进石油开发和石油开发技术的研究。由于民间企业承担储备石油任务必然要增加其巨额的储备设施建设费用和日常维持费用，国家有责任帮助企业减轻石油储备造成的经济负担。所以石油公团的部分资金用于支持和援助民间企业从事石油和液化石油气的储备事业。
痛苦抉择
美国未来学家迈克尔·Ｔ·克莱尔在其推出的最新力作《资源战争：全球冲突的新场景》预言到，21世纪的最初10年，资源匮乏将成为国家之间冲突的最重要根源；未来的战争绝不是由于意识形态的分歧而爆发，而是为确保最宝贵并日益减少的自然资源的供应而爆发。克莱尔认为，由于石油在世界经济中的决定性地位，目前还没有哪个国家能够离开石油而生存。日本在战略上对石油资源的空前重视和在战术上稳打稳扎的态度即是如此。
1973年爆发的第一次石油危机带给了日本难忘的伤痛：当时国际市场石油价格爆涨4倍，相关影响使日本的国民生产总值下降了7％。从噩梦中苏醒过来的日本迅速高擎起了石油国策的大旗，在全力推进全民国家石油储备计划的同时，日本从此开始了疯狂的海外寻油行动。历史往往会出现惊人相似的一幕。最近两年国际市场上的原油价格如同脱僵的野马狂奔不止，在给全球经济带来不安的同时，曾经受伤的日本再次强烈感受到了油价疯狂的恐惧。当石油价格接近50美元的时候，分析家给出了自己的预计——如果原油价格每桶上涨10美元，将导致日本实际国内生产总值下降1．0％左右。更何况目前的油价并不是最高的。根据世界银行报告的数字，假设1995年的石油价格为100的话，那么，1974年的石油价格为228，1980年的石油价格为412，1985年的石油价格为222，2004年的石油价格仅仅为150美元左右。也就是说，和极端情况相比，油价还有很大的上涨空间。这就注定了日本国的心脏要随着不太安分的石油价格作着剧烈的起伏。其个中滋味也许只有日本人自己知道。
更令日本人坐立不安的是，自己还是一个地道的“贫油”国家。能源安全问题一直是日本的心腹之患。作为世界最大石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0．2％。因此长期以来，日本一直在实施能源多样化政策，力求核能、天然气、煤炭和石油的均衡使用，并积极开发新能源，减少对石油类能源的依赖程度。目前，日本对石油的依赖程度与高峰时的77％相比虽然已经大幅下降，但依然高达50％以上。所以，确保石油供应对日本经济安全至关重要。
自然，日本人从来没有停止自己匆匆找油的脚步，也不能说其实施的石油来源多渠道战略完全没有斩获，然而，由于受石油产地和储量的限制，日本拓展石油渠道的战略步伐显得异常地艰难。目前日本进口的石油主要来源于多事的中东地区，据悉，日本的日均原油消耗量为430万桶，其中88％采购来自中东地区。而在中东地区，目前美国的势力正在急速扩大，包括日本在内的其他国家，影响力在减弱，甚至很难再发挥有实质意义的影响力。这种在自己看来根本无法改写的局面迫使日本不得不将找油的眼光放得更宽、更远。（作者单位：广东技术师范学院）
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（ 责任编辑：谢剑 ）
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