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○ 国家发展和改革委员会主任 马凯
改革攻坚任务关键而艰巨
之所以说2005年是改革攻坚年，是因为当前和今后一个时期，我国经济体制改革具有明显的关键性和艰巨性的特征，改革进入了新的攻坚阶段。
怎么理解“改革攻坚年”？所谓“攻坚”至少有两层意思：一是指关键性，就像一场大的战役一样，总有那么几场战斗或者一场战斗的几个环节处于关键地位，这些关键环节如果攻不破，就影响全局，“一着走好，全盘皆活，一着受阻，全局被动”；二是指艰巨性。攻关不是容易的事情，必须痛下决心，用更大的力量，付出更大的努力。
改革攻坚的“关键性”在于，无论从当前还是从长远看，改革都对发展起着至关重要的作用
从近期看，深化改革是巩固和发展宏观调控成果、消除经济运行中不稳定不健康因素的一个根本性措施。近两年来，我国加强和改善宏观调控取得了明显成效，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。今年一季度，经济运行中不稳定、不健康因素继续得到抑制，薄弱环节继续得到加强，结构调整步伐有所加快，国民经济开局总体良好：初步测算，一季度GDP增长9.5%。农业生产势头良好，粮食种植面积又有所增长。工业生产平稳增长，规模以上工业增加值同比增长16.2%；投资增幅继续回落，一季度同比增长22.8%，增幅比去年同期和全年分别回落了20.2和3个百分点，特别是一度过热的行业的投资进一步得到抑制；财政、金融运行基本正常；市场销售增长加快；外贸出口继续快速增长；居民消费价格总水平基本稳定；城乡居民收入增长较快；就业形势也比较好。这些都充分说明，国民经济发展势头非常好，继续朝着宏观调控的预期方向发展。
但也要看到，经济运行中的一些突出问题还没有得到彻底解决，同时经济发展中又出现了一些新情况、新问题，集中表现为：
固定资产投资反弹压力依然存在。虽然固定资产投资增幅有所回落，但许多地方增加投资、上项目的冲动还比较强。今年农用地转建设用地计划为400万亩，各地申请用地量是计划的3倍，投资扩张压力还非常大。一季度虽然各省（区、市）的投资增加不多，却是在去年高基数上的增长，特别是房地产投资在过去5年年均增长26.2%的基础上，今年一季度又增长了26.7%。
资源环境约束矛盾日益突出。煤电油运紧张的局面没有得到根本改变，有的地方甚至还在加剧。
价格上涨的压力仍然较大。在投资扩张的拉动下，流通环节生产资料价格已持续29个月上涨，在前两年分别上涨8.1%和13.6%的基础上，今年一季度又上涨6.1%，并且已出现向居民消费价格传导的迹象。国际原油价格高企，铁矿石等初级产品进口价格大幅上涨，也会进一步推动国内价格上涨。
信贷结构仍不合理。信贷总量虽然控制在合理区间，但是结构性矛盾突出问题日益显现。长期积累的金融风险逐渐显化，大案要案接连发生，这些都值得警惕。
此外，保持粮食持续增产和农民持续增收好势头的难度加大，贸易结构也出现了一些不平衡的问题，特别是一些资源型、高耗能产品出口大幅度增长。
这些问题说明，当前宏观调控仍处在关键时期，稍有放松就可能出现反复，甚至前功尽弃。如果今年宏观调控放松了，经济形势发生逆转，投资再度膨胀，不仅今年难以实现平稳较快增长的预期目标，明年也将不得不加大调控力度，“十一五”的开局之年就可能变成一个“整顿之年”。这不但影响“十一五”的发展，而且影响到2020年全面建设小康社会奋斗目标的实现，对此不能掉以轻心。之所以这么说，是因为从深层次看，是制约经济健康发展的体制障碍还没有根本消除，甚至有些方面还很严重。
这次宏观调控所要着力解决的经济运行中不稳定、不健康因素，突出的集中的表现就是投资过度膨胀。由于投资过度膨胀，必然大量占用耕地，引起粮食播种面积的减少，影响粮食生产的增长和农民的增收；由于投资过度膨胀，必然助长信贷的过度增长，反过来信贷的过度增长，又推动投资过猛增长；由于投资过度膨胀，必然加大对能源、原材料的需求，加剧煤电油运紧张的矛盾，进而导致了生产资料价格的大幅上涨，增加了物价总水平上涨的压力。建国以来包括改革开放以来国民经济几次大的波折，每一次都和固定资产投资增长过快有关。可以说，投资过度膨胀是我国经济生活中的一个痼疾、一个顽症。
为什么会产生并且反复出现投资过度膨胀这个顽症？在计划经济体制下，很多经济学家做过深刻分析，如匈牙利的科尔奈就认为，计划经济体制下的预算软约束产生“投资饥渴症”。向市场经济体制转轨以来，病根也没有完全消除。出现投资过度膨胀，固然与某些地方对发展观、政绩观存在模糊认识有关，但更深层次的还是体制机制问题，至少有五个方面：
一是企业改革不到位。一些国有企业之所以不经慎重、全面的市场分析，就敢拍板投资，这主要是因为缺乏来自产权主体和治理结构等方面的约束机制，投资失误了顶多是调一个职位。不少民营企业仍然是家族式的，还不能称为合格的投资主体。
二是政府职能转换不到位。政府代替企业招商引资和投资决策、直接干预企业生产经营活动的行为仍比较普遍，很多项目都是政府在背后直接或间接推动。“铁本”事件就是明显的例证。
三是财政体制改革不到位。各级政府特别是地方各级政府之间，财权事权不匹配，收支关系未理顺。一些地方政府财力有限，要履行公共服务的职能，就不得不由财政出资或推动企业投资来培植税源，但投资失败后，政府和企业的负担更重，导致财政状况恶化，又进一步去想方设法搞投资，致使一些地方陷入了“财政资金短缺-投资培植税源-投资失败-资金短缺-债务沉重-财政状况恶化-再投资培植税源”的恶性循环。
四是国有商业银行改革不到位。作为信贷主体的国有商业银行，目前还不是真正的商业银行，靠增发贷款、扩大分母的办法来降低不良贷款率的问题仍比较突出。2003年虽然不良贷款率一度下将了3～4个百分点，但不良贷款绝对额只下降了几十亿元。如果银行真正做到了产权关系清晰、治理结构完善、内控制度健全，每贷一笔款就会认真分析市场风险，不会盲目增加贷款规模。
五是投资的调控体系、监督体系、引导体系还不健全，一些环节的改革仍比较滞后。
因此，要彻底清除投资过度膨胀这个“病灶”，需要从微观体制到宏观体制多方面入手，深化各有关领域的改革。
总之，改革不到位、体制不完善、机制不健全，是经济社会发展诸多矛盾和问题产生的重要根源，如不加快体制改革和制度创新，消除体制性、机制性弊端，经济运行产生不稳定、不健康因素的“病根”就会存在，旧病复发就有可能。正是从这个意义上讲，要巩固和发展宏观调控的成果，必须标本兼治，更加重视治本，在铲除滋生不稳定、不健康因素的土壤方面下更大的功夫。
从长远看，深化改革是抓住难得的战略机遇期、加快发展、实现全面建设小康社会奋斗目标的重要保障。
当前，我国经济社会发展已经进入了一个“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键时期。未来10～20年要继续保持一个较长时间平稳较快发展，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；无论是克服资源、科技、人才瓶颈，还是缓解生态环境压力；无论是解决“三农”问题，还是缩小区域发展差距；无论是全面落实科学发展观，还是构建社会主义和谐社会，都有赖于深化改革。
一是解决资源瓶颈制约问题。我国资源禀赋较差，无论是维系人们基本生存的耕地资源、淡水资源，还是支撑经济持续增长的能源和重要矿产资源都严重短缺。“十一五”时期和今后15年是我国资源消费强度最大的时期，资源瓶颈的制约不突破，实现全面小康的奋斗目标就有可能是“无米之炊”，发展就可能在资源约束面前“止步”，国内生产总值再翻两番的目标就有可能落空。解决问题要靠加大开发力度，靠实施“走出去”战略，靠转变经济增长方式。所有这些都离不开改革，离不开转换机制。
我国要实现工业化，老工业化道路肯定走不通，而要走出一条新型工业化道路，关键是要建立一个节约型社会。节约光靠号召不行，要靠立法，要靠体制机制问题的解决。首先是水的问题，从管理体制看，目前我国水资源管理还是“几龙治水”，一些部门为了水权争来争去；从价格机制看，水价改革了一二十年，成效很大，但是远远没有和水资源短缺的程度相适应，水价还存在很多不合理的地方。再者是土地资源问题，一方面人口在增长，另一方面城镇化要大量占用土地。土地管理体制存在的问题很多，如何提高土地的产出率，土地价格不合理的问题始终是土地不能有效利用的一个重要根源。还有能源问题，无论是电价形成机制、煤炭价格形成机制，还是原油成品油价格形成机制，都没有理顺，有关部门还有大量的工作要做。要解决资源问题，还要靠税收体制，税收是建立节约型社会的一个重要经济杠杆。在这方面，还有很多需要进一步改革的地方，比如实行资源税、资源费等。
二是解决“三农”问题和西部发展问题。能否实现全面建设小康社会的奋斗目标，从人口结构看，关键和难点不在城市和城市居民，而在农村和农村居民；从空间结构看，不在东部和中部，而在西部。“三农”问题和西部发展问题的本质都是缩小城乡差距的问题。要缩小城乡差距，必须寻找新的思路，从体制机制上解决制约农民增收、农业发展、农村进步的问题。我国农村改革是成功的，一个土地承包制，一个农产品价格改革，把温饱问题解决了。但是仅在人均一亩五分地上做文章，解决不了全面小康的问题，需要从统筹城乡发展这个高度，从体制上、机制上逐步打破城乡二元经济结构，超越农村的层次，在更大范围里去配置劳动力资源、土地资源、资金资源、技术资源等，社会保障制度、土地流转体制等一系列体制机制问题都需要解决。不突破这些体制障碍，缩小城乡差距的长效机制就建立不起来。
三是解决就业再就业问题。我国就业压力很大。解决就业再就业问题首先要大力发展中小企业，大力发展非公有制经济，因为新增就业岗位的70%左右在这里。非公有制经济、中小企业要发展，关键是破除各种有形的、无形的体制障碍。
改革攻坚的“艰巨性”在于，改革的系统性、复杂性、风险性都在加大
26年来，我国改革取得了举世瞩目的进展，也攻克了不少难关，社会主义市场经济体制已经初步建立。但是，目前社会主义市场经济体制还不完善，继续推进改革，面临着一些矛盾突出、牵涉面广、敏感性强的难点领域和环节，改革的系统性、复杂性、风险性都在加大。
一是有些改革不仅涉及经济基础，而且涉及上层建筑。农村税费改革就是如此。农村税费改革本身并不复杂，减免农业税、费改成税等都不复杂，征收方式也不是什么难题，关键是农村税费改革涉及到农村上层建筑等各方面的改革。如果不配套改革农村乡镇机构、县乡财政体制、义务教育体制，农村税费改革的成果就不可能巩固。
二是有些改革不仅涉及国内经济，而且涉及国际经济关系。统一内外资企业所得税问题就是如此。这项改革势在必行，但这涉及一个大的利益格局调整，涉及如何统筹国内发展和对外开放的问题，阻力和难度相当大。再比如，汇率机制的改革，十六届三中全会《决定》也指出，要“完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定”。但人民币汇率制度对世界影响很大，特别是周边国家和地区影响很大，改革需要积极稳妥、慎之又慎。
三是有些改革不仅涉及经济领域，而且涉及社会稳定。收入分配制度改革就是如此。这项改革再不改，就会积重难返，对经济发展的负面影响、对构建和谐社会的负面影响都会表现出来。但这项改革涉及人们的切身利益，动哪个环节都直接涉及各个利益主体和利益关系，错综复杂，改起来很难。
四是有些改革不仅涉及众多的利益主体，而且涉及深层次的权力和利益调整。垄断行业改革、行政管理体制改革，涉及人员去留问题、权力调整问题及职能划分问题等。
力争在重点领域和关键环节取得突破
今年是“改革攻坚年”，决不意味着过去的改革不重要，不困难，也不是说许多改革难题经过今年一年的努力就可以全部攻克。今年和今后一个时期，改革都处于攻坚时期。
今年，改革攻坚的任务有三类。
一是对已经启动的改革攻坚任务，要周密组织实施和不断深化完善。首先要把已出台的攻坚任务实施好，如：农村税费改革，已经搞了五年，今年要进一步深入到三项配套改革上；投资体制改革，去年已经出台，方向非常明确，但组织实施、真正到位还有大量工作要做。对这些改革攻坚任务，关键是不断深化，并且要不断解决实施过程中出现的新矛盾、新问题。
二是对条件已经成熟、可以启动的改革攻坚任务，要平稳出台、迈出决定性步伐。今年将有一些新的改革攻坚任务出台，一年可能完不成，但是年内要有实质性进展。无论是国有企业改革、促进非公有制经济发展、垄断行业改革，还是一些其他方面，都有一些新的任务。如关于鼓励和支持非公有制经济的发展，国务院已颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，现在最重要的是把36条措施逐条落实。再如个人所得税改革、邮政体制改革、铁路管理体制的相关改革等，今年都要平稳出台，稳步推进。
三是对目前条件还不成熟的改革攻坚任务，要加强调查研究，认真梳理思路，科学设计方案。有些重要的改革可能今年不能出台，但是今年一定要做好前期工作。如收入分配制度改革，今年将有局部的改革，全面的改革还难以推出，但要提出总体思路，国务院将这个任务交给了国家发改委；统一内外资企业所得税的问题，今年还很难一步到位，要做好准备工作；企业增值税转型的问题，已在东北进行试点，今年要认真总结经验，研究合适的方案与思路，逐步在全国推行。
中央经济工作会议、《政府工作报告》都对2005年经济体制改革工作作了全面部署，《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》又对其细化和具体化，明确了10个方面的重点任务，并把改革的责任落实到有关部门，紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新，在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。
1.把政府管理体制改革放到更加突出的位置，加快政府职能转变
温家宝总理在《政府工作报告》中用专门的篇幅强调“加强行政能力建设和政风建设”，正说明加快我国政府管理体制改革的极端重要性。这不仅在于政府管理体制改革是当前经济体制改革的薄弱环节，也在于加快政府管理体制改革是解决我国发展中诸多突出矛盾的关键和前提，更在于加快政府管理体制改革是提高党的执政能力最具实质性的战略步骤。
因此，当前和今后一段时期，要围绕建设责任政府、法治政府和服务政府，把政府管理体制改革放到更加突出的位置，使政府真正转变为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者。主要任务有三项：
转变政府职能。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，推进政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织的分开；在继续抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向其倾斜，把领导的精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上；切实把政府经济工作的重心转到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上；创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。
创新组织体系。核心是建立“决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力”的行政管理体制。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化；合理划分中央和地方经济社会管理权责，做到横纵结合、简政放权、权责统一；深化地方行政管理体制改革，特别要加快推进县乡机构改革；全面实施国务院颁布的依法行政纲要，推行依法行政；完善政府自我约束机制，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度。
完善决策机制。核心是大力推进决策的科学化、民主化，提高决策透明度。完善重大决策的规则和程序，通过多种渠道和形式广泛集中民智，使决策真正建立在科学、民主的基础上。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。有组织地广泛联系专家学者，建立多种形式的决策咨询机制和信息支持系统。
2.深化国有企业改革，增强国有经济的控制力、影响力、带动力
从1984年我国经济体制改革的重心由农村转到城市以来，国有企业改革一直是改革的重点和难点。20多年来，国有企业改革不断向纵深推进，取得了积极成效。但也应看到，目前相当多的国有企业还不适应社会主义市场经济的要求。2004年，国有及国有控股工业企业实现利润5312亿元，比上年增长42.5%。这是历年没有的事情，但绝不意味着国有企业改革已经成功了。这些利润主要集中于石油、石化、电力、电信等行业，仅石油化工行业就占了2000亿左右。其他行业的国有企业仍比较困难，这与企业机制转换不到位、市场竞争力不强有很大关系。特别值得注意的是，今年1～2月，规模以上工业企业实现利润同比虽增长了17.4%，但增幅回落了20.8个百分点；亏损企业亏损额同比增长了34.8%，增幅提高了28.8个百分点；企业亏损面达25.3%，比去年底扩大了7.1个百分点。这说明，国有企业效益增长的体制机制基础并不牢固，改革的任务仍很繁重。
深化国有企业改革，要突出三个重点：
一是加快国有经济布局和结构的战略性调整。尽快研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路，制定国有资本调整和国有企业重组的指导意见，明确调整的目标、原则、步骤、措施以及配套政策，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，在更大范围、以更大力度推进国有经济布局和结构的战略性调整，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。
二是加大国有大型企业规范的公司制改革力度。力戒形式化和表面化，以产权制度改革为核心，逐步改变国有股“一股独大”的状况，推动国有大型企业进行规范的公司制改革；积极培育和发展具有国际竞争力的大企业集团，支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市；以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度；进一步建立和完善企业的激励、约束机制；中央企业要全面实行年度经营业绩责任制和任期经营业绩考核责任制。
三是深化垄断行业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域，其中最难攻克的堡垒是行政性垄断和资源性垄断，而且个人收入分配不公的问题也主要集中于此。要完善电信、电力、民航等行业改革措施，扩大市场准入范围，改善资本结构，制定相关配套政策及措施；适时出台邮政体制改革方案；抓紧制定铁路体制改革方案，今年要在推进铁路建设资金多元化方面先迈出实质性步伐；完善烟草行业管理体制；研究制定盐业体制改革方案；推进供水、供气等市政公用事业的市场化进程。此外，要加强对垄断行业和垄断行为的监管和法律体系建设。
3.贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，促进非公有制经济发展
落实部门分工。抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案，研究制定和完善放宽市场准入等相关具体措施和配套办法，形成促进非公有制经济发展的政策体系。
清理法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件，加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规，为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。
完善服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务；改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重；加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务；拓宽非公有制经济的直接融资渠道，建立健全创业投资机制；规范发展中小企业信用担保体系。
推动制度创新。引导非公有制企业以资产为纽带，逐步实现资本的社会化，建立现代企业制度，不断提高自身素质；鼓励和支持有条件的企业做强做大，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。
改善政府监管。依据有关法律法规，改进政府对非公有制经济的监管，引导非公有制企业依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益，维护良好的市场秩序。
4.加快金融体制改革，提高金融企业素质和金融业抗风险能力
金融是现代经济的核心，加快金融体制改革是“关系改革和发展全局的重要任务”，“要下大力气”。这主要是因为我国历史形成和长期积累的金融风险隐患正在逐步显现，金融大案要案频发，而金融问题牵一发而动全身，金融稳定事关我国经济发展和稳定的大局。深化金融改革，关键而紧迫的任务是：
一是针对金融企业的公司治理结构缺陷明显、经营机制转变滞后的问题，加快推进金融企业改革。在总结现有经验的基础上，继续推进中国银行、中国建设银行按照现代金融企业的要求，完善公司治理结构，健全内控制度，转换经营机制；加快制定其他国有商业银行股份制改革方案并择机出台；研究政策性银行的职能和定位，择机出台《政策性银行条例》；研究促进资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施；抓紧实施邮政储蓄体制改革；抓紧研究和论证农村金融总体改革方案，加快构建功能完善、分工合理、产权清晰、监管有力的农村金融体系；稳步推进农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得实效；整合并规范发展地方中小金融机构，鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造；深化保险业改革，继续推进国有保险公司股份制改造。
二是针对金融风险隐患较大的问题，建立防范和化解金融风险、维护金融稳定的体制机制。要正确处理金融稳定、金融调控、金融改革、金融发展的关系，积极探索维护金融稳定的新路子、新手段和新方法。抓紧建立金融稳定协调机制，明确各方职责、任务，把维护金融体系稳定工作长期化、规范化、制度化；坚持风险处置和风险防范并举的方针，推动金融机构退出机制的市场化和法制化，既要高度重视处置当前少数金融机构的金融风险，探索资产处置和重组的创新手段，也要加强对系统性金融风险的监测、评估、预警，建立规范、灵活、有效的金融风险应急机制；建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制，防范跨市场、跨系统风险；继续完善金融监管体制，加强金融机构市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。
三是针对直接融资比例过低的问题，加快资本市场的改革开放和稳定发展。继续落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，尽快出台相关配套政策措施。重点是提高上市公司质量，加快证券公司重组，积极引导合规资金入市，深化证券发行制度改革，推进市场创新和多层次市场体系建设；加快发展债券市场，改革企业债券发行审批办法，修订出台《企业债券管理条例》。此外，要加大对证券市场违法违规行为的查处打击力度，保护投资者合法权益。
5.稳步推进财税体制改革，健全公共财政体制
一方面，继续完善税收体制。当前和今后一个时期，税收制度改革的主要任务是：统一各类企业税收制度，努力创造公平竞争的环境；扩大增值税由生产型改为消费型试点范围，将设备投资纳入增值税抵扣范围，减轻企业负担；改进个人所得税，逐步实行综合和分类相结合的个人所得税制度；完善消费税，适当扩大税基；改革资源税；适时开征物业税；创造条件逐步统一城乡税制。对这些任务，今年有的可以迈出实质性步伐，有的可以创造条件。
另一方面，进一步改革财政管理体制。财政管理体制改革要确立以人为本的原则，确立公共财政服从和服务公共政策的原则，确立履行公共服务职责与提供公共服务资源相对称的原则，确立公平公正透明的原则，确立有利于各级政府正确履行职责和有利于净化市场竞争环境的原则。要合理划分各级政府的财权事权，规范转移支付制度，从根本上解决一些地方政府财政职能越位、错位导致盲目投资和投资失误的问题。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。
6.积极推进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位
投资体制改革是发展改革部门牵头的一项重大改革，各方面对这项改革的行动和效果十分关注，因此必须全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，尽快制定和完善配套措施，扎实推进这项改革。
在核准制方面，要尽量缩短新老办法的过渡时间，认真解决执行中出现的新情况、新问题，提高工作效率；发布主要行业的项目申请报告示范文本、核准项目评估大纲，指导企业的核准申请和咨询机构的咨询评估工作；根据宏观调控需要，适时修订《政府核准的投资目录》和《企业投资项目核准暂行办法》。
在备案制方面，要加强对各地备案工作的指导，注意总结经验，逐步规范；建立备案信息系统，并落实投资信息发布制度；同时，要切实防止备案成为变相审批。
在政府投资方面，要会同有关部门制定中央专项建设基金管理办法；在开展试点的基础上，全面推行“代建制”；建立投资决策责任制；实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。
在投资宏观调控体系方面，要建立健全与国土管理、城市规划、金融、环境保护、统计等部门密切配合的机制，加强对全社会固定资产投资的监管和调控。
除上述六个方面外，还要围绕巩固农村税费改革成果、完善农村土地管理制度、深化粮棉流通体制改革，继续推进农村改革；以大力发展各类要素市场、推进社会信用体系建设为重点，不断完善现代市场体系；从构建社会主义和谐社会、统筹经济社会发展、解决关系人民群众切身利益问题的高度，加大社会事业领域改革的力度，继续深化就业和社会保障体制改革，尽快研究形成收入分配制度改革的总体思路；着眼于实现在更高水平上的对外开放，深化涉外经济体制改革。
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（ 责任编辑：李淑琴 ）
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