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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。
洪虎：尊敬的主席，各位代表，各位来宾：
上午好！
我能有幸应邀参加政府转型与建设和谐社会国际论坛并获准发言，感到十分愉快！首先，向主办本次论坛的中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司表示衷心的感谢！
我发言的题目是：政府的两重身份和两种职能。
我国的《宪法》规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。这就通过《宪法》确立了各级政府是各级国家权力机关的执行机关，是各级国家行政机关的身份。
我国的《草原法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》和《海域使用管理法》等法律规定了国务院代表国家行使草原、国有土地、矿产资源、水资源和海域的所有权。1994年国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》规定：“企业财产属于全民所有，即国家所有，国务院代表国家统一行使企业财产的所有权。”2003年国务院发布的《企业国有资产监督管理暂行条例》规定：“企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责。”这些法律和行政法规又确立了政府对国有资源和国有资本代表国家行使所有权的身份。
政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关的身份，履行的是社会经济管理职能，行使的是行政权力；政府是国有资源和企业国有资产所有权行使者的身份，履行的是经济职能，行使的是财产权利。前者是权力，后者是权利，显然不同。
我国1978年开始的改革开放，极大地促进了我国的经济发展和社会进步，显著地改善了人民群众的物质文化生活水平，取得了举世瞩目的巨大成就，现在正沿着完善社会主义市场经济体制的方向继续推进。
政府在履行社会经济管理职能，行使行政权力时，要坚持为民执政、科学理政、依法行政、从严治政的施政方针。为民执政，就是坚持为人民服务的宗旨，树立以人为本的执政理念，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，始终代表最广大人民群众的根本利益。科学理政，就是坚持科学的发展观，切实抓好发展这个执政兴国的第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心不动摇，以政府工作的正确性和有效性，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面发展。依法行政，就是以法律法规为政府行为的规范，把坚持共产党的领导、贯彻群众路线与依法办事有机结合起来，确保政令的畅通。从严治政，就是进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，加强公务员队伍建设，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
政府在履行经济职能时，一方面要以所有者及出资者的身份行使好财产权利，另一方面又要以国有资产管理者的身份行使好公共管理权力。
对投入企业中的以国有资本形态存在的国有资产，各级政府作为出资者，应维护国家作为所有者的权益，使其保值增殖，并能在市场上优化配置，发挥好国有经济的主导作用。同时尊重企业法人财产权，不干预企业的日常经营活动，对企业的债务承担有限责任。
在中央政府和地方政府分别代表国家履行国有资本出资人职责，分别享有被投资企业所有者权益（即净资产）的情况下，应该坚持国家统一所有，而不是分级所有。最重要的是国务院要代表国家行使国有资本的所有权，其主要职能体现在：
1、国务院可以制订统一的国有资本管理监督的行政法规。2、国务院可以依法调整地方政府的出资关系（这是行政区划调整和中央、地方出资范围调整所必须的手段）。3、国务院及其有关部门可以制订统一的财务会计制度。4、国务院可以统一管理监督全国的国有资本。5、必要时国务院可以奖励或惩处行使出资人职能有功或有过的地方政府。6、对外统一代表国家。
基于企业资本的所有人和投资人可以分开的认识，对于国家投入企业中的国有资本，所有权的实施应采取：国家统一所有（国务院行使所有权），政府分级出资（授权特设机构分别行使出资人职能），企业自主经营（法人依法行使法人财产权），依法规范运行的机制。对国有资产的管理和监督应采取：国务院集中领导，政府分级负责，部门分工管理，占有使用单位分别履行义务的机制。
各位代表、各位来宾，政府的两重身份和两种职能在政府转型中是应予关注的，是需要认真研究和把握的。
谢谢！
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（ 责任编辑：单秀巧 ）
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