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中国（海南）改革发展研究院和德国技术合作公司，于2005年6月25—26日在海口共同举办“政府转型与建设和谐社会国际论坛”。搜狐财经对此次论坛进行网上直播报道。
徐善长：
感谢主持人。首先要感谢主办机构的邀请，让我有机会参加这个会议。我们国家发改委现在也在进行十一·五的经济体制改革的研究，25年中国经济改革主要以国有企业改革为中心。现在研究认为，在十一·五期间政府管理职能改革，也就是这次会议说的政府转型，是十一·五期间改革重要内容。当前和今后一段时间来看，建设和谐社会，扩大就业，完善社会保障体系，加快社会建设发展，是我们建设和谐社会重要内容。要完成这些任务它的前提是必须要实行政府转型。
第一我想讲劳动力供求总量矛盾突出，需要积极扩大就业。大家知道就业是民生之本，当前我们国家面临非常突出的矛盾，主要以下几个方面：一个是劳动的供求出现矛盾，上世纪出现的人口开始进入劳动年龄，十五时期新增劳动力达到一千万人口，这种情况持续到十一五期间。另外有一年累计的四百万失业人员重新就业，按照目前的增长速度每年新增就业岗位大约就九百万，加上新增共三百万，总共有一千一百万。我国失业率上升到2003年的4.3。2004年有所下降到4.2，但是失业人员仍然增加到八百二十七万人。这是我们就业当中面临重要问题。
第二个结业性矛盾加剧。受到技术进步和结构调整和改革的影响，同时受劳动力素质和职业机能限制；以及加入WTO以后，国际经济的影响。部分传统行业急剧萎缩，一些资源和国有企业关闭重组，出现大量失业人员。而从事要求高素质和职业技能的行业，一些技术人员供大于求。
第三个突出的问题就是农村富余劳动力向城镇转移就业速度加快，加大城镇就业压力。目前我国劳动力人口4.8亿，其中大约有1.5亿劳动力需要向城镇非农产业转移。随着工业化城镇化的推进出现转移速度加快规模加大这样一个趋势。这种农村劳动力转移对改变我国二元结构有很好积极作用，但是给城镇就业带来很大压力。
第四个城镇新增就业群体，成为失业人员重要来源。我国新增失业占就业的4.35％，2003年约有315万没有就业，增到37.5％，所以当前我们就业形势非常严重，矛盾非常特殊。所以下一步要解决这些问题，要解决劳动就业体制改革，我们劳动就业体制改革就是三句话，劳动自主就业，市场调节就业，政府促进就业。政府促进就业是履行自身职能一个重要内容，我们觉得主要在这三个方面政府要履行促进好就业的职能。
第一个就是综合运用财政政策、货币政策在多种宏观调控改善就业的制度环境。
第二个就是大力发展多有制经济，增加就业岗位，有一些非公有制经济，新增就业岗位在40％，新增岗位有非公共之公有制经济提供的。我们发改委今年年初给国务院写了关于非公有制经济若干意见。大概落实起来需要一些配套进一步落实。
第三个就是深化户籍制度、教育和社会福利和社会保障等制度，创造良好环境。仅户籍改革推及起来是非常之难，因为他后来隐含不仅仅是户籍，还有教育、医疗等等，很难把户籍改革进行很顺利。第二个方面就是继续完善社会保障体系。社会保障体系这是促进发展保持稳定重要条件，当前我们也存在很多突出的问题，一个是区域经济发展不平衡，极大制约我们统筹层次。以基本养老保险为例，到2003年底为止，全国只有北京、天津、上海、重庆、福建、陕西少数的省份基本实现统筹。全国大多数地区基本停留在地级统筹，就是统筹的水平层次比较低。上午洪银兴教授说，苏南地区有很大打工人都可以有保险。这是没有多大意义。因为他在这个地方有保险，去了其他地方没有保险了。统筹层次太低，地区与地区不沟通。这是一个很现实的问题。第二个突出的问题，我们社会保障覆盖面。目前医疗保险不及就业人数的一半，而且继续覆盖面难度很大。第三个问题个人帐户隐含矛盾突出，由于国家未能给历史欠债部分给予补偿，所以说我们养老金正常发放，就是给个人帐户和社会帐户实行混帐管理。社会统筹部分以养老为基金，通帐结合，失去他本来的意义。因为我们制度设计在90年代初，十几年过去这个制度本身存在很大缺陷，一个什么缺陷呢？就是我们社会保障帮助主要针对国有企业来的。他经过十几年的发展，我们现在政府也强调自主创业灵活就业。就业有五分之四是公有制经济提供的。这是一个很大的制度缺陷，另外一个医疗保险，医疗保险原来我们也是设计社会统筹和个人帐户相结合。但是医疗保险和养老保险不一样，养老保险是退休以后享受。但是医疗保险不是的，我们发改委和劳保保障也在研究，在十一五期间我们这个社会保障体系有一个很大的改变，很多制度性需要校正。
另外一个问题我们社会保障设计的时候，当时考虑社会救助的内容是少的，主要是两大基本保险和失业保险。所以说要在现有的情况下对社会保障存在的问题进行改革。第一个方面就是要在总结过去改革的基础上，进一步扩大，基本养老、医疗，将城镇医疗保险逐步纳入国家范围之内。就业日益紧张这样大的趋势下，
改革第二项内容就是积极进行，医疗卫生体制改革。
第三个加快城镇政府支持力度。加大中西部地区医疗救助，农村困难救助制度和支持力度。改变农村传统的临时救济办法，保持农民最低的保障。
第四个建议推进一个农村养老保险制度。主要是按照政府引导农民自动。在有条件的情况下，在农村实行养老保险。
三、合理调整国民收入分配格局。第一个是居民差距过大问题，第二个城乡人员增加，收入增长缓慢部分群众生产生活方面的困难。第三个就是国有单位分配关系尚未理顺，某些领域分配秩序混乱，不规范及非法收入比较混乱。第四个对收入分配的宏观调控存在一些体制缺陷和政策漏洞。所以下一步收入分配体制改革，里面一个重要的内容可能要加强高收入的调节，规范垄断行业的收入。这个关于税收的调节应该也是政府再分配职能的重要内容。其他方面我不说了，就这一点我说明我们的意见。现在对个人所得税的改革也有不同的意见和看法，我们现在个人所得税差距不大，而且和消费脱钩。但是这种意见在两千到四千之间税率比较低一点，在这之上应该高一点。但是个人所得税的最大问题有两个问题，一个就是说个人收入的程度问题，一个货币化的问题，第二个就是税收的征管，另外专家提得比较多，一个就是物业税，可能现在少数地方进行试点。总结经验以后再去开。另外一个就是有专家建议要开遗产税。开遗产税要和增税一块来考虑。政府的态度就是既要积极又要慎重，就是怕产生一些负面影响，对民营企业产生资金外流的局面，这是收入分配。
第四个就是加快社会发展。
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（ 责任编辑：单秀巧 ）
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