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早在20年前，著名经济学家张五常就率先指出了中国城市化的不可避免性。1984年12月，他在一篇文章中写道：“以我个人保守的估计，假若中国要在20年后有足以炫耀的经济表现，在这20年间必须要有三到四亿人口从农村迁移到城市里去。这个大搬迁牵涉的数目等于80个现在广州市的人口。”
20年过去了，虽然张五常预计的大搬迁并未完全出现，但“城市化将成为中国经济的主要增长点，城市化将成为中国经济的主要推动力”这种观点已经得到了大家普遍的认可。
6月23日，中国市长协会召开了《2003－2004年度中国城市发展报告》首发式，这个由中国几十名著名专家共同努力的集体成果明确指出了中国城市化进程的必要性，并集中探索了中国城市化如何落实。“中国大城市经济规模偏小，尤其是大城市积聚财富能力偏低的现象，已经到了必须认真考虑的时候了。”《中国城市发展报告》首席科学家牛文元教授说。
进一步推动城市化
牛文元介绍说，自改革开放以来，中国城市迅速发展，城市化进程的速度达到同期世界城市化进程速度的两倍，但是，与世界发达国家相比，中国城市化程度仍然十分落后。
根据世界银行统计，在2002年世界高收入国家城市化率平均为75％，中等收入国家为62％，低收入国家为30％，而中国城市化率尚未达到40％。至2003年底，中国城市化率比世界平均低10个百分点，比发达国家平均低30个百分点。虽然从1949年全国建市只有67个增长至目前的600多个，但随着人口总量的增加，城市人口的比例仍然偏小。
世界银行认为，国家的GDP达到1万亿美元是一个标志性台阶，意味着财富积累将步入新的航道。与国际已有的经历相对照：美国的GDP总量在1970年达到1万亿美元，在10年后的1980年，GDP总量达到2.7万亿美元；日本的GDP总量在1978年达到了1万亿美元，在其后的10年中GDP总量达到2.4万亿美元；中国的GDP总量在2000年达到了1万亿美元，依照国家规划在其后的10年（即2010年）预计GDP再增加1万亿美元。
“为什么美国用了10年的时间使得GDP增长了1.7万亿美元，日本增长了1.4万亿美元，中国分别比它们少增长0.7万亿至0.4万亿美元？”专家分析，“中国与美国和日本的差异原因是多方面的，但是注意到美国当时的城市化率达到81．5％，日本的城市化率超过64．5％，而中国在2000年的城市化率仅为36％时，也许可以更深一层地认识到城市化率的不同所导致的社会财富集聚能力的差异。”
《中国城市发展报告》专家小组指出，加快中国的城市化步伐是发挥城市中心作用、提高经济效率的必由之路，也是消除二元结构、实现社会公平的必由之路。中国城市化已经成为推动我国区域经济增长的火车头，成为激发新一轮财富充分涌流的载体。
据记者了解，2003年我国国内生产总值达116694亿元(人均超过1000美元)。其中全部地级城市(不包括辖县)占全国国内生产总值的63%，反映出城市在经济和社会发展中的龙头地位。“因此，未来20年是中国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进中国的城市化，尤其是寻求城市化战略的进一步提升，是保障中国经济社会快速、持续和健康发展的重大战略举措。”《中国城市发展报告》首席科学家牛文元教授说。
强调城乡统筹发展
在中国城市化进程中，九亿农民要求改变自己的生活现状，九亿农民的一半要进城，这将给中国经济带来多大的推动？
《中国城市发展报告》指出，为了支撑中国未来实现现代化的总体进程，从现在起到本世纪中叶，中国城市化率将从现在的40％提高到75％左右。这就意味着只有每年平均增加约1％左右的城市化率（即每年约1000万~1200万人口从乡村转移到城市），才能满足现代化进程的总体要求，为此协调城乡统筹发展成为城市化进程的必经之路。
据牛文元教授介绍，按照世界经验，城市化战略过程一般有两大基本转折。第一个转折，是在财富分布空间相对平衡的区域内，形成大小不等的点状分布（亦可视为区域增长极），随之发生了急剧的人口集聚能力、经济密度集聚能力、二三产业集聚能力和资本集聚能力的中心，使得广大农村与城市之间在财富创造、生活质量、社会保障等方面差距扩大，二元结构系数加大。第二个转折是在财富分布空间已经相当不平衡的区域内，在城乡二元结构系数很高的态势下，在城市开发度达到中期和工业化程度较高的状况时，必须及时地将城市化战略转移到以城市反哺农村、城市支持农村、工业支持农业、统筹城乡协调发展和实施城乡经济一体化的主流之中。
“中国在2003年，已经达到了人均GDP1000美元的水平，工业化水平也已经达到了工业化后期的阶段，城乡二元结构系数已经平均高达1∶3.0以上，城乡差异和区域差异都比较明显，因此我国城市化战略的进程达到了第二个转折期，即必须把统筹城乡发展、城市反哺农村、工业支援农业、形成区域经济一体化，作为今后中国城市化进程的主流。”牛文元等《报告》小组的专家们形成了统一意见。
为此《中国城市发展报告》强调要充分发挥城乡规划的综合调控作用。中国科学院可持续发展战略研究组的专家分析，在城市化启动和快速发展时期，城市对人口、产业的吸引和集聚作用处于主导地位；之后，是以城市对乡村的扩散和辐射作用为主；而在城市化的平稳发展阶段，人口和产业在城市与乡村之间的转移则处于一种均衡状态。
城市化战略革命性变革
“培育中国三大组团式城市群将成为在国家层面上实现统筹城乡发展的切入点。”牛文元说，中国只有通过城市化发展战略形态的革命性变革，即由原先的单极式城市扩张，转变为组团式城市群的培育，一举克服传统城市化进程中的弊病，真正实现区域经济一体化等，才能达到社会公平的经济社会可持续发展目标。
中国科学院可持续发展战略研究组的专家分析，“实现城乡空间一体化，首先是加强城乡空间布局的总体规划。将城市中心组团与周围乡镇及乡村居民点作为一个整体，统一编制城乡产业发展、土地利用、城市人口、基础设施、生态环境等专项规划，最终建立一个城乡相互配套、衔接，管理有序、落实到位的规划体系。”
为此，《报告》设计了中国城市化战略的“三维分布”制高点：培育三大城市群（面），创建七大城市带（线），发展若干中心城市（点）。其中制高点的最本质体现，就是必须首先加速建设长三角、珠三角、京津环渤海三大组团式城市群。
据介绍，组团式城市群是大中小城市“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的镶嵌体系，体现出以城乡互动、区域一体为特征的城市发展的高级演替形态。在水平尺度上是不同规模、不同类型、不同结构之间相互联系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等级、不同分工、不同功能之间相互补充的城市立体网络。
牛文元说，“大力培育组团式城市群，既是中国城市化战略进程的跃升，也是中国新一轮财富涌流的本质载体。”《报告》指出，用组团式城市群代替单一城市扩张，经济上可以取得台阶式的提升，社会上可加速消除二元结构，生态上可缓解城市的热岛效应，文化上便于多样性的充分交融，系统上形成等级有序的效率体系。
在培育三大组团式城市群的同时，《报告》也提出了创建大城市带的建议，分别是沿长江城市带、沿京广铁路城市带、沿欧亚大陆桥城市带、沿中国东部海岸城市带、哈长沈大城市带、绵德成渝沿线城市带、海峡西岸城市带等7个城市带，然后再继续辐射发展若干中心城市，形成一个从面到线到点的三维城市空间。
《报告》测算，中国城市化空间战略制高点一旦成熟后，在只占全国总面积的土地8%，将容纳全国人口的55%（平均人口密度1000人/平方公里），将产出全国GDP的80%，将产出全国工业总产值的90%，将有全国进出口总额的95%在上述地域中生成。这样中国其他广大地区的“发展压力”才会从根本上得到缓解。
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（ 责任编辑：胡立善 ）
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