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我国彩票经济越做越大，问题也不断增加，如何管理好彩票事业，更好地发展彩票经济对于促进实体经济的发展至关重要。
宝马彩票案要犯反思彩票管理
西安“宝马彩票案”要犯、原陕西省体彩中心主任贾安庆在被警方逮捕前曾就我国彩票市场的现状与记者进行了深入交流，他认为宝马案将过去许多默认的不规范做法暴露无遗，对这一新兴行业的规范应该从立法上来进行保障。
贾安庆认为，彩票行业是属于高危行业，很多地方不断出事，都是由于不规范所致。由于是朝阳产业，新兴产业，立法不健全，各种规定不停在变，在调整，所以从事这个行业是非常危险的。要合法、合规地去发行，肯定会赔钱。国外的发行费为8％、9％，而我国要15％，其中3％要交到国家体育总局作为票本费和管理费，体彩中心能拿到的为12％；国外的即开、电脑彩票全部是在售票亭里，或者是摆地摊出售的，而我国这种规模的即开发行成本很高，12个点全部给发行商，他们都不干，外省也确确实实在给各种补贴政策，现在大家都在这么做，正是因为成本高昂才会出现各种不合规事件。
体彩福彩同质化竞争限发展
记者近日在陕西省就彩票经济调研时发现，由于我国现有的两种彩票——福利彩票与体育彩票严重同质化竞争，已经限制了彩票业的健康发展，现行的彩票发行体制已经成为彩票业发展的瓶颈。
据陕西省体彩中心统计，全省体彩的一季度销量中，22选5占到36．36％，成为绝对的主力军，足彩占全省销量的23．42％，29选7占全省销量的4．62％，排列3占18．71％。除了足彩有着体育的鲜明特点外，其余体彩的玩法全都是数字竞猜，几乎与体育无任何瓜葛。而福彩由于入市早，在市场中已占有先机。今年第一季度，体彩占全省彩票市场份额已降为37．09％，比去年同期下降了5．44个百分点，而全省主要经济城市西安、宝鸡仅完成目标任务的78％和85％。陕西省体育局副局长孙润生表示，在一个实际上存在“寡头”垄断的行业，这样的市场份额已经危及到体彩的生存。
据了解，现在福彩在陕西省有投注站1700个，其中西安市有800个。而陕西体彩约有投注站1200个，其中西安市700个。有70％的投注站既销售体彩又销售福彩，但由于部门分割，分属于两套系统销售，必须设置两台终端机。
记者从不少经营业主处获悉，每设一台终端机，业主需向彩票中心交纳2万至3万元的开户费，而且每月业主还要向两家彩票中心交纳一百多元的管理费。陕西省财政厅综合处副处长石磊表示，由于福彩和体彩实际上属于部门彩票，两种彩票、两套人马、两套投注站，技术上其实完全可以在一个机子上搞，但由于部门利益，造成巨大的浪费和重复建设反而影响了发展。这样既不利于节约成本，做大市场，又会造成人员和财力上的巨额浪费。
彩票区域化造成发行成本上升
由于经济发展落后，体彩销量份额过小，因此西北地区实行了联网管理。但刚刚在西北站住脚，却因为去年爆发了宝马彩票案，今年3月，西北联网又并入全国（14省市）联网。由于玩法的变化及西安开奖现场取消，许多西北地区的彩民对此极不适应，宣传成本和发行成本也大幅上升。
理顺体制以促进彩票业发展
记者调查时了解到，虽然陕西省的电脑体育彩票占全国份额不足2％，在全国的销售量仅排在第21位，但体彩公益金对当地体育事业的发展仍然至关重要。陕西省自1995年开始发行体育彩票到2004年10年间，共发行11．82亿元，筹集公益金3．97亿元，其中用于基层1．06亿元，地市公益金1．01亿元。虽然总体的发行量陕西省在全国一直处于中下游，但是彩票公益金所发挥的作用对于经济落后的陕西省已经相当可观。以渭南市为例，2004年体育事业财政拨款93万元，除去工作人员工资，仅剩8万元，事业单位经营收入为零，而彩票公益金收入达146万元。此外，陕西省受益的体育“雪炭工程”共4批8项，体育总局投入体彩公益金1340万元。
陕西体彩界及业内人建议，国家应考虑对西部地区体彩进行适当的特殊政策优惠，以扩大日益缩小的体彩市场，增加体彩在当地的竞争力，以期增加对当地体育事业的支持，缩小日益扩大的东西部体育事业的差距。
有关人士建议，国务院应专门成立一个彩票发行机构，如集团发行总公司，下属各省分公司，另外独立成立一个类似证监会、银监会等专门的监管机构，对彩票发行加强监管。由集团公司进行企业化运作，走市场化道路，改变目前条块分割的管理方式。
福彩和体彩两个部门盲目争夺城市市场，如果不改变部门彩票的定位，及时推出国家彩票，推出适合市场的玩法，将会使广大偏远地区和农村的彩民资金大量流到私彩，这一“尴尬”现象现在在我国南方一些地区已经显出苗头。国家彩票发行后，可以统一玩法，做大市场，提高信誉。筹集的公益金可以根据需要给各个部门使用。彩票公益金由国家统一支配使用，更利于培养彩民长期支持国家彩票的健康心态。及时发行国家彩票，不仅可以改变两家彩票机构的过度竞争局面，而且可以集中力量使之覆盖农村市场，避免造成一些地区私彩、赌球、赌马、地下六合彩泛滥。
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（ 责任编辑：谢剑 ）
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