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记者：方烨 张汉青 实习生：张予倩
本报讯 “驾驭当前中国的财税改革，首推三轮并驱，即：税制改革、预算制度改革和财政体制改革。”12日，财政部副部长楼继伟在中国改革高层论坛上如是说。楼继伟的这一表态直接指明了当前我国财税改革的方向。
在税制改革方面，楼继伟说，内外资企业税负不均，“既有悖于税收的国民待遇原则，不利于平等公平竞争，也影响内资企业进一步提高竞争能力。”为此，财政部现在正设计把两套企业所得税合并起来，在适当降低名义税率水平的同时，实行统一的税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强税收征管，使名义税率和实际税负尽量接近，以利于改善投资环境，促进公平竞争。
在预算管理制度改革方面，楼继伟表示，随着社会主义市场经济体制、公共财政管理框架的逐步确立以及部门预算、国库集中收付等各项财政改革的逐步深入，我国现行预算收支科目体系的不适应性和弊端日益突出。现在财政报送人大的预算并不能清晰反映政府的职能活动，预算报告与各类报表不一致，不利于人大代表和社会公众的监督。为了落实中国政府关于推进财务公开的要求，自觉接受社会公众对预算编制和执行的监督，财政部自去年开始，在充分借鉴OECD国家政府收支分类框架设计的基础上，研究设计了《政府收支分类改革方案》，并选择部分中央部门、部分省市进行了模拟试点。
“下一步，我们将在对模拟试点情况进行认真总结的基础上，对方案进行修改完善，把可以预见的问题事先解决，争取主动。同时，做好更加充分的准备工作，包括培训、相关制度、软件的修改工作；做好与相关部门特别是与这项改革密切相关的统计、税收、银行等部门的协调工作。”楼继伟说。
规范政府间财政关系也是我国财税改革的一个重点。楼继伟说，财政体制改革不仅是一个财政问题，更与政府管理体制密切相关。政府管理体制改革决定了财政管理体制改革的进程，而财政管理体制改革又会促进政府管理体制改革。财政的分级管理必须与政府管理体制相一致，随着政府管理体制的发展变化而变化。受多种因素的影响，中国地区间社会经济发展的不平衡及其区域发展差距客观上在不断变化，因此，我国政府间财政关系需要进一步完善。
最后，楼继伟表示，下一步，财政部将着力推进四项工作：一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度。二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、财经结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，减少财政管理层次，提高行政效率和资金使用效益。三是实行乡镇财政管理体制改革试点，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，对一般乡镇实行“乡财县管”方式，在保持乡镇资金所有权、使用权和财务审批权不变的前提下，采取“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的管理模式。四是规范财政转移支付制度。加大对中西部地区的一般性转移支付，增强中西部地区财政保障能力；根据不同地区的经济发展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模；优化转移支付结构，严格控制专项转移支付规模，提高一般性转移支付比重。
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（ 责任编辑：谢剑 ）
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