时值岁末，明年南京将如何发展？明年是“十一五”规划第一年，未来5年南京又将发生哪些变化？昨天，南京市召开市委十一届十三次全体(扩大)会议，蒋宏坤市长作了《关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明》的报告，从中，我们可以看到南京发展的清晰思想与宏伟蓝图。

　　[工业]五年投入一万亿

　　大力推进产业结构的战略性调整和增长方式转变，突出发展先进制造业和现代服务业，建立符合新型工业化要求的产业体系，整体提升产业发展层次。加大低端产业调整改造力度，依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。

　　大力发展先进制造业，着力提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁等优势产业。积极推动电子信息产业由组装加工向精密制造转变，重点支持新型显示器、通信、软件及系统集成、计算机及外设、信息家电、新型电子元器件等六大产业群，形成一批全国领先的大类产品生产集中区；健康有序发展房地产业。高度重视先导型产业的培育，重点发展软件、生物医药、新材料、新光源、文化五大新兴产业。

　　[解读]南京市副市长奚永明：将发展工业作为未来5年9件大事中的头等大事，切合南京实情。只有具备强大财力支撑，才能真正为民办实事。没有强大的财力，民生、民本、生态、环境友好都难以实现。现在南京二产的比重占52%，举足轻重。未来5年全市工业投入将从“十五”期间的4000亿增加到一万亿元。但目前的现状是重工业比重太大，南京无煤矿无油田，能源生产是零，土地资源紧张，“十一五”南京应实施重大战略调整，提升产业档次，加快发展轻、高、优工业。

　　[农村]城市设施向郊县延伸

　　加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快郊县发展步伐。统筹规划城乡产业布局、基础设施、社会事业、收入分配、就业和社会保障，坚持“多予少取放活”，加大对郊县特别是“一区两县”的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，城市基础设施向郊县延伸，城市公共服务向郊县覆盖，城市现代文明向郊县辐射。深入实施以“清洁水源、清洁田园、清洁家园”为主要内容的村容村貌整治工程。

　　[解读]南京市副市长戴永宁：22年前我做市建委副主任时，当时南京5个郊县，市财政一年城建拨款仅50万元，平均每个县仅10万元，后来增加到一年200万元。现在提出城乡统筹，应加大财政对县效的倾斜，改变城乡二元结构。

　　[城建]建华东最大铁路枢纽

　　[政府职能]建设公共服务型政府

　　加快建设公共服务型政府。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等方面。

　　[解读]南京市副市长戴永宁：政府工作责任十分重大，群众期望很高。我们必须时刻将民生放在第一位，苦干实干，把为群众办的实事办好。

　　[资源]淘汰耗能高的工艺

　　坚持环保优先、节约优先，有效缓解资源环境约束矛盾，努力实现生态优良、资源节约、环境友好、经济高效，增强国民经济整体素质和竞争力。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品，推动各类企业向资源节约和清洁生产转型。科学规划城乡用地结构和空间布局，严格保护基本农田，坚决遏制乱占耕地行为，大力促进节约和集约利用土地。

　　[解读]南京市副市长奚永明：能耗是衡量增长方式转变、发展质量提升的重要指标。目前南京能耗特别大的企业约占总量的10%，都应该关闭。南京资源有限，发展循环经济是走可持续发展之路的正确选择。今后5年将培养100家循环经济示范企业，把30家污染大户调整或搬迁出城区，这其中包括南京化纤(行情 - 留言)厂、南京钛白粉厂两个污染大户。一些节能节水的新技术和设备将唱主角。

　　科学规划为先导，优化城市形态和功能布局。坚持“多中心、开敞式、轴向发展”的组团城市布局方向，继续高标准建设“一城三区”。老城要严格控制高层建筑和住宅开发总量，提升历史文化内涵和服务功能。推动京沪高速、沪汉蓉、沪宁、宁杭、宁芜城际铁路、大胜关铁路桥和南京铁路南站的规划建设，努力建成华东地区最大的南京铁路枢纽中心。

　　[解读]南京市交通局长庞顺根：讲到城建，必须强调规划引领。过去规划投入一年才几万元，现在一年投入5000万元，我一听吓一跳，很羡慕。但一想想，还是不算多，过去损失了多少千万呀，都是因为规划没做好。不像欧洲一些城市，路、房子建好了，几百年不拆。进香河、惠民河不见河，五台山不见山，这是城建一个败笔。规划好了是财富，规划不好是包袱。

　　【数字?南京】

　　明年经济社会发展综合指标

　　地区生产总值增长13%，力争增长14%以上。其中工业增加值增长15%，力争增长16%以上；第三产业增加值增长13%，力争增长14%以上。

　　财政收入同口径增长13%，力争增长15%以上。

　　全社会固定资产投资增长15%，力争增长18%；其中工业投入增长20%，力争增长25%以上。

　　社会消费品零售总额增长13%，力争增长15%以上。

　　地方外贸出口增长18%，力争增长20%以上。

　　实际利用外资同口径增长18%，力争增长20%以上。

　　城市居民人均可支配收入增长11%，力争增长12%以上；农民人均纯收入增长10%，力争增长13%以上。

　　居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。

　　城镇登记失业率控制在4%左右。

　　全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例保持在3%以上；环保投入相当于全市生产总值比例达到2.8%以上；万元生产总值综合能耗比上年下降4%左右，万元工业增加值综合能耗比上年下降5%左右。

　　[科教]2010年义务教育免费

　　“十一五”期末南京要成为国内重要的科技创新基地、知识扩散基地和高新技术产业化基地。重点提升电子信息、石油化工、汽车、软件、生物医药、新材料、装备工业、电力设施等产业领域的创新能力。强化政府对义务教育的保障责任，实施教育经费向农村和薄弱学校倾斜，缩小校际办学水平差距，保障困难群体受教育权利。切实提高师资特别是农村师资水平。支持非义务教育的多元化投资办学，放大优质教育资源，满足人民群众不断增长的教育需求。

　　[解读]南京市科技局局长黄敏：南京的企业在自主创新方面缺乏一定的积极性，我们曾经对南京的9所大学做过调研，发现其中由企业投入创新研究的仅仅占到9%，这一比例是相当低的。自主创新也就成了“十一五”规划中的一大重点。

　　南京市教育局局长徐传德：今后南京家庭承担的教育费用、负担也会越来越少，目前一万多的低保家庭义务教育子女已经减少了6项费用，同时南京市已经决定对800个职业学校困难学生每人每年补贴2000元，2010年对全市义务教育阶段学生减免杂费和信息教育费。

　　[以人为本]加快和谐南京建设

　　着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。

　　增加财政的社会保障投入，发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障、劳动保护、就医和子女入学等问题。

　　提高人民群众健康水平。加强公共卫生体系建设，完善突发卫生事件应对机制，提高重大传染病防治能力，保障公共卫生安全。优化人口结构，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。

　　[解读]南京市卫生局局长陈天明：公共卫生方面，明年还将投资15个亿，建设28万平方米，其中包括：鼓楼医院南扩、第一医院南扩、儿童医院综合楼的建设等。尤其是南京市儿童医院病房楼工程，当年就计划投资0.6亿元。跟苏南板块比，南京的农村卫生还是比较薄弱的，今年农民合作医疗的水平仅为人均50元，而明年的目标是人均75元，后年达到人均100元，建议把新型医疗合作制度的完善也放进“十一五”规划中。

　　[文明]建南京独特文化品牌

　　加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。健全文化产业政策，积极开发和培育具有竞争力和影响力的文化品牌，提高文化生产力和竞争力。加强历史文化名城保护，做好文物古迹的规划保护和开发利用，建设一批标志性文化工程，建成若干布局合理、具有区域影响力的文化功能区，形成南京独特的文化品牌。

　　[解读]南京市文化局局长陈光亚：“十五”期间对于文化发展的要求还只是在“创作作品”层面上，而“十一五”规划草案中已明确把文化产业作为一个“先导型的新兴产业”，从目前南京的文化产业发展来看，不缺文化资源，也不缺投资文化产业的资金和热情，缺的是对文化资源的有效整合，以及对于文化产业投资的鼓励和保护。南京有很多的历史文化品牌，像袁枚的随园、李渔的芥子园等，闻名遐迩，但却多年得不到重视。南京应该弥补文化产业优惠政策的缺失，同时对于城市的文化产业要有一个明确的定位，就比如上海的“海派文化、现代时尚”，杭州的“东方休闲之都”。

　　[党建]加大反腐工作力度

　　不断推进经济工作决策的科学化、民主化，对涉及经济社会发展的重大问题，在决策之前要广泛听取各方面意见；对专业性、技术性较强的重大题材，要进行专家论证和决策评估；对涉及公共利益的重大事项，实行公示、听证等制度。加大党风廉政建设和反腐败工作力度。

　　[解读]南京市纪委书记陈绍泽：2005年南京群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意率达69.4%，比去年提高了11.2个百分点，群众对反腐败的信心指数为83.7%，比去年提高了5.7个百分点。南京市的反腐工作虽然取得了明显成效，但与人民群众的期望相比，还有一定的差距，腐败现象在个别领域仍然易发多发，如何适应社会主义市场经济体制的新要求，加强对新情况新问题调查研究不够深入，有效预防腐败的制度还不够完善，对基层工作的指导和督察尚需要进一步强化等，都要求我们在以后的工作中认真加以改进。快报记者都怡文赵守成

　　请为南京“十一五”献策

　　快报讯（记者陆培洁）从即日起至2006年1月15日，南京市总工会举行“我为南京‘十一五’规划献一策”活动。广大职工群众可将自己对南京“十一五”规划的想法建议，以书面形式提交给工会电子邮箱xjb1203@163.com。市总将对征集的意见和建议按条目集中进行分类整理、汇总，及时上报市委市政府作决策参考，并将评选优秀组织奖和最佳建议案，对积极组织和参与活动的集体和个人予以表彰奖励。

　　《建议》八易其稿终出台

　　“市委《关于制定南京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》的出台，说是‘八易其稿’一点都不夸张。”说起南京“十一五”规划建议的起草和修改，南京市社科院院长叶南客满是感慨：“这些改动每一个都关系着南京未来的方向！”

　　城市定位多了“社会安定和谐”

　　当初对南京的发展要求定位为“充满经济活力，富有文化特色，人居环境优良的现代化中心城市”，《建议》又加了一条：社会安定和谐。叶南客说：“过去20年来我们一直强调以经济为中心，而现在加进来的‘社会安定和谐’，意味着今后将要以社会、生态为中心，经济增长向科学、和谐的发展转变。”

　　两大新指标突出“能耗指标”

　　两大新指标的提出，是在十六届五中全会召开后随即修改的，这也是南京第一次把能耗作为两个最重要的经济指标写入未来规划中。在《建议》中，南京提出的目标是：到2010年单位地区生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　支柱产业少了“电力”

　　电子信息、石油化工、汽车、钢铁、电力一直是南京的支柱产业，在《建议》中，五大支柱产业变成了四大“优势产业”，少了“电力能源产业”。这一改变也意味着南京市向节约型社会走出了重要的一步。快报记者都怡文赵守成

(责任编辑：毕博)