“十五”期间,随着民航业三大航空集团的重组、成立和以机场下放地方管理为标志的机场管理体制改革,中国民航管理体制改革已基本完成。

    民航总局局长杨元元在昨天召开的全国民航工作会议上提出,“十一五”期间,中国民航还将坚持市场化的改革方向,更大程度地发挥市场在民航资源配置中的基础性作用,最大限度地减少行政干预,创造公平竞争的市场环境,促进行业的全面协调可持续发展。

    杨元元介绍,2005年,民航业以市场化为导向,继续推进改革开放,改进宏观调控和市场管理,促进统一开放竞争有序的航空运输市场的形成。进一步放松经济性管制政策,出台了涉及市场准入、航班时刻管理等方面的法规和政策规定。批准民营和中外合资航空公司进入市场。改进航线航班管理,建立了评审委员会评审国内航线航班许可机制。支持西部、东北地区发展航线网络。鼓励航空公司开辟国际航线,加大了中枢航线和主要对外城市航线的国际航班密度。为建立航班时刻公平分配的管理程序与有效使用机制,在华北、华东地区试点施行了《民航航班时刻管理试行办法》。

    同时,以增强发展动力和活力为着眼点,推进改革扩大开放,完善体制和机制。颁布《民航企业机场联合重组改制管理规定》,规范民航企业、机场联合重组行为。推动民航社团改革,航空运输协会成立。在全方位发展民航国际关系的同时,进一步扩大航空运输市场对外开放,进一步扩大航权开放。积极参与区域性航空运输合作。特别注意满足西部、东北和中部经济社会发展以及枢纽机场建设对开放国际航权的需要。

    杨元元提出,“十一五”期间,中国民航将坚持与国际标准接轨的改革方向,大胆引进吸收国际民航业的先进制度、标准、模式；坚持把制度建设和机制创新作为改革重点,加快政府职能转变,强化企业的市场主体地位,增强航空运输市场活力,提高行业管理效率和水平；坚持正确处理改革与发展、稳定的关系,在改革中,政府要加强领导,在保障安全的前提下,积极稳妥地推进改革,促进发展。