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《建议》提出，要积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能。这是系统总结我国资本市场十多年的发展经验，针对我国经济改革和发展的新形势，对发展资本市场作出的重要决策和部署，也为今后一个时期推进资本市场的改革和发展进一步指明了方向。
我国资本市场的发展状况还远不能适应国民经济进一步发展的需要，而且随着经济体制改革的不断深化，各个领域对积极发展资本市场的要求越来越迫切。首先，实现全面建设小康社会需要大量的资金支持，发展资本市场不仅可以更有效地动员社会资金参与经济建没，而且资本市场优化资源配置功能还可以极大地提高资金的使用效率，促进经济增长方式的转变。其次，由全球经济一体化所推动的产业结构调整步伐正在不断加快，我国也迫切需要建立健全市场化的经济结构调整机制，资本市场是引导资金在不同产业流动的高效平台，积极发展资本市场有利于实现社会投资的合理流转、促进经济结构的升级换代，从而增强我国经济的整体竞争力。同时，当前我国金融结构中间接融资比重过高、金融风险过度集中于银行体系的问题较为突出，积极发展资本市场，扩大直接融资比重，有利于防范和化解金融风险，增强金融体系的整体抗风险能力。发展资本市场对实现我国经济的整体发展战略、维护金融安全是必不可少的，也是无可替代的。
根据我国资本市场的发展实际，当前和今后一段时期要重点做好五个方面的工作：一是要立足于保护广大投资者的合法权益，不断提高上市公司质量，促进上市公司规范运作；二是以证券公司的综合治理为契机，建立健全防范和化解市场风险的长效机制，促进证券业的创新发展；三是按照尊重市场规律、有利于市场的稳定发展、切实保护投资者特别是公众投资者合法权益的原则，积极推进股权分置改革，解决这一长期困扰我国资本市场发展的历史遗留问题；四是积极研究制定有利于合规资金投资资本市场的政策措施，进一步发展壮大机构投资者队伍；五是完善市场法制建设，健全执法体系和保护投资者合法权益的法律法规体系，加大惩治证券期货违法违规行为的力度，改进并提高证券期货监管执法效果和效率，不断增强证券期货市场执法的威慑力。
积极发展资本市场，不仅要进一步加强和完善上海、深圳证券交易所现有主板市场的建设，还要不断建立健全既能全面适应投融资双方多样化的需求、又能高效促进各类资金直接转化为投资的多层次资本市场体系和产品体系。
积极发展资本市场，其核心就是要完善并充分发挥我国资本市场的功能。概括起来就是：要改变长期以来定价机制扭曲的局面，完善资本市场的定价功能；建立健全对市场参与主体的存优汰劣机制，完善资本市场的资源配置功能；建立有利于广泛吸引投资、便利各类企业融资的市场体系，完善资本市场促进产业结构调整的功能；不断提高直接融资比重，完善资本市场防范和化解金融风险的功能。 (责任编辑：吴飞) |
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