工业是国民经济的主导产业。新中国成立前,宁夏基本上无工业可言。1958年自治区成立以来,随着部分大中型企业的迁入和一批工业项目的建成投产,为宁夏的工业发展奠定了基础。 1978年改革开放以来,工业投资力度的加大和工业企业改革的深化,使宁夏的工业经济发展迈上了新的台阶。根据宁夏第一次经济普查资料显示,2004年末,宁夏工业经济实现了三个“突破”：一是工业总产值突破了600亿元,达到631.63亿元；二是工业增加值突破190亿元,达到197.52亿元；三是实现利税突破50亿元,达到53亿元。截至目前,以煤炭、石油加工、冶金、机械、建材、医药以及农副产品加工业为主的现代工业体系已初步形成。工业的快速增长一直是推动宁夏国民经济增长的主要力量。然而,在工业快速增长的同时,也存在一些不容忽视的问题。宁夏工业经济效益整体水平处于相对较低的水平,工业结构调整进展不明显等,影响着宁夏工业经济的发展。因此,正确评价和分析宁夏工业经济发展状况和特征及存在的问题,寻找原因,从而提出对策,对促进宁夏国民经济的发展有重大意义。
一、宁夏工业经济发展的现状及特征
(一)规模扩大,实力增强
宁夏的工业生产活动在建国初期只是一些手工作坊,基本没有什么工业企业,1952年工业总产值为2015万元,只占全社会总产出的9%,工业增加值为698万元,占GDP的比重仅为4%。1978年党的十一届三中全会以来,随着改革开放的不断深入,宁夏按照国家产业分工政策的统一部署,充分发挥资源优势,大力推进资源转换战略,先后建成了宁夏化工厂、宁夏水泥厂、大坝电厂、灵武矿务局等一批企业,并对部分项目进行了改建和扩建。使工业经济实现了持续、快速增长,工业成为拉动国民经济增长的主导力量。到2003年,全部工业总产值为471.43亿元,占全社会总产出的42.3%,全部工业增加值为143.31亿元,占地区生产总值的37.2%。根据经济普查资料显示,2004年,宁夏全部工业企业拥有资产952.3亿元,实收资本269.78亿元,实现主营业务收入569.80亿元,从业人员数为33.11万人,分别比1998年增长98.7%、1.1倍、2.0倍和9%,年均递增分别为12.1%、13.9%、19.9%和1.5%。工业经济总体发展水平迈上新台阶。
(二)工业结构调整取得了一定进展
1、经济类型结构逐步趋于合理,股份制企业已成为工业经济的主要支撑点
随着市场经济体制的建立和不断完善,宁夏经济类型结构也逐步趋于合理,股份制工业经济日益发展壮大,在工业经济中的地位迅速提高,在全区国民经济发展中发挥着越来越重要的作用。已成为宁夏工业经济的主要支撑点。据经济普查资料显示,2004年宁夏规模以上股份制企业工业增加值为127.94亿元,占规模以上工业增加值比重为72.4%,比上年提高1.7个百分点,比1998年提高51.9个百分点。国有企业和集体企业的工业增加值占全区规模以上工业增加值的比重分别为18.9%和 0.9%,分别比1998年降低40.9和4.7个百分点(见表1)。
表1：1998―2004年宁夏规模以上各种经济类型工业增加值发展状况表1：1998―2004年宁夏规模以上各种经济类型工业增加值发展状况
全区总计 国有企业 集体企业 股份制合作企业 股份制企业 三资企业 其他企业
1998年 工业增加值（亿元） 57.68 34.47 3.24 0.60 11.81 5.24 2.32
占规模以上工业比重（%） 100.0 59.8 5.6 1.0 20.5 9.1 4.0
1999年 工业增加值（亿元） 61.56 35.37 3.21 0.37 14.92 5.06 2.63
占规模以上工业比重（%） 100.0 57.5 5.2 0.6 24.2 8.2 4.3
2000年 工业增加值（亿元） 73.68 31.04 2.54 1.03 28.16 6.83 4.08
占规模以上工业比重（%） 100.0 42.1 3.4 1.4 38.2 9.3 5.6
2001年 工业增加值（亿元） 82.93 22.24 1.94 2.44 47.14 6.48 2.69
占规模以上工业比重（%） 100.0 26.8 2.4 2.9 56.8 7.8 3.3
2002年 工业增加值（亿元） 93.04 23.22 1.38 2.11 56.77 7.82 1.74
占规模以上工业比重（%） 100.0 25.0 1.5 2.3 61.0 8.4 1.8
2003年 工业增加值（亿元） 122.84 21.15 1.39 2.48 86.83 8.97 2.02
占规模以上工业比重（%） 100.0 17.2 1.1 2.0 70.7 7.3 1.78
2004年 工业增加值（亿元） 176.82 33.42 1.51 1.32 127.94 9.89 2.74
占规模以上工业比重（%） 100.0 18.9 0.9 0.7 72.4 5.6 1.5
注：股份制企业统计范围包括国有独资公司、其他有限责任公司、股份有限公司、私营有限责任公司、私营股份有限公司。
2、工业所有制结构进一步完善,国有及国有控股工业比重下降,非国有工业比重不断上升
根据经济普查资料显示,2004年底,宁夏国有及国有控股工业企业数为161户,完成工业增加值108.48亿元,主营业务收入302.99亿元,拥有资产571.43亿元,实现利税28.19亿元,职工人数143888人,分别占全区规模以上工业企业数、增加值、主营业务收入、资产、利税和职工人数的比重为24.3%、61.4%、57.3%、66.1%、59.7%和55.9%,比1998年底分别下降了43.6、22.4、28、23.6、27.4和25.9个百分点。这表明,随着国有企业的改革和国有经济布局的战略性调整,宁夏国有及国有控股企业在工业经济中的比重明显下降,而非国有工业比重不断上升(见表2)。
表2：1998―2004年宁夏规模以上国有及国有控股工业和非国有工业占全区规模以上工业比重
单位：%
年份 企业数 工业增加值 主营业务收入 资产总计 利税总额 职工人数
国有及国有控股工业比重 非国有工业比重 国有及国有控股工业比重 非国有工业比重 国有及国有控股工业比重 非国有工业比重 国有及国有控股工业比重 非国有工业比重 国有及国有控股工业比重 非国有工业比重 国有及国有控股工业比重 非国有工业比重
1998年 67.9 32.1 83.8 16.2 85.3 14.7 89.7 10.3 87.1 12.9 81.8 18.2
1999年 66.3 33.7 77.0 23 78.1 21.9 85.3 14.7 71.8 28.2 79.1 20.9
2000年 51.1 48.9 72.5 27.5 75.2 24.8 82.9 17.1 72.6 27.4 73.8 26.2
2001年 50.4 49.6 72.9 27.1 74.5 25.5 81.8 18.2 80.2 19.8 70.8 29.2
2002年 47.7 52.3 71.6 28.4 74.9 25.1 80.3 19.7 73.1 26.9 71.2 28.8
2003年 37.1 62.9 67.3 32.7 69.1 30.9 76.4 23.6 63.2 36.8 65.7 34.3
2004年 24.3 75.7 61.4 38.6 57.3 42.7 66.1 33.9 59.7 40.3 55.9 44.1
3、工业规模结构日趋合理,大中型企业比重有所上升,整个企业的规模呈扩大化发展趋势
20世纪90年代以来,宁夏重点扶持和培育了一批具有一定规模和实力的大中型企业,其数量由1998年的91户增加到2004年的115户。2004年全区大中型企业完成工业增加值137.83亿元,比1998年增长2.5培(现价),年均增长23.4%(现价),在全部工业增加值中的比重由1998年的51.3%上升到2004年的69.7%,其中大型企业由36.2%上升到36.1%,中型企业由15.1%上升到33.6%。企业的平均规模在日益扩大,集中度明显提高。平均每个规模以上工业企业的资产由1998年的8691万元增加到2004年的13052万元,户均增加4361万元；平均每个规模以上企业完成的增加值由1998年的1109万元增加到2004年的2671万元,户均增加1562万元,其中大型企业户均完成增加值由9852万元增加到54860万元,中型企业由1819万元增加到6521万元,小型企业也由434万元增加到713万元。
4、轻重工业比例相对稳定,原料工业和以农产品为原料的轻工业成为宁夏工业增长的主要支撑点
长期以来,尤其是改革开放以来,根据宁夏能源优势的特点,重化工业得到迅速发展,重工业比重倚高的现象一直没有改变。1978年,轻重工业比重为24.9：75.1,1990年为27.7：72.3,2000年为23.3：76.7,2004年为23.4 ：76.6(见表3)。这种倚重型低加工的工业结构是宁夏特有的经济条件形成的,而且这种状况在短期内不会有所改变。表3：1978―2004年宁夏轻重工业总产值构成及霍夫曼比例值
年份 重工业 轻工业 霍夫曼比例值
总产值（亿元） 构成（%） 总产值（亿元） 构成（%）
1978年 10.4 75.1 3.45 24.9 0.33
1980年 10.16 73 3.75 27 0.37
1985年 17.03 70.1 7.27 29.9 0.43
1990年 46.79 72.3 17.96 27.7 0.38
1991年 53.56 73.3 19.54 26.7 0.36
1992年 67 75.1 26.26 24.9 0.39
1993年 95.23 78.4 22.25 21.6 0.26
1994年 118.54 79.2 31.17 20.8 0.26
1995年 137.34 79.1 36.14 20.9 0.26
1996年 157.86 78.3 43.76 21.7 0.28
1997年 171.61 77.6 49.46 22.4 0.29
1998年 177.97 76.6 54.44 23.4 0.31
1999年 191.79 76.0 60.6 24.0 0.32
2000年 225.57 76.7 68.37 23.3 0.3
2001年 250.71 76.6 76.60 23.4 0.31
2002年 281.45 75.7 90.57 24.3 0.32
2003年 360.77 76.5 110.66 23.5 0.31
2004年 483.89 76.6 147.74 23.4 0.31
注：霍夫曼比例值=轻工业总产值/重工业总产值
从轻工业内部来看(见表4),以农产品为原料的轻工业比重逐渐上升,从1985年的77.9%上升到2002年的86.3%,而以非农产品为原料的轻工业则从22.1%下降到13.7%。与全国相比,2002年宁夏以农产品为原料的轻工业所占比重比全国高23.7个百分点,以农产品为原料的轻工业成为促进宁夏工业增长的亮点。从1996年以来,宁夏加强农副产品的开发和深加工力度,以乳制品、淀粉和羊绒等农产品为原料的产品的产量大幅增长。
从重工业内部结构看(见表4),原料工业所占比重持续上升,从1985年的26.9%上升到2002年的54.7%,平均每年上升1.6个百分点；而加工工业则持续下降,从1985年的47.5%,下降到2002年的25.2%,平均每年下降1.3个百分点；采掘工业1990年占17.3%,比1985年下降8.3个百分点,2002年比重又有回升,所占比重比1990年上升2.8个百分点。与全国相比,2002年基础工业所占比重比全国高27.1个百分点,其中采掘业高11.3个百分点,原料工业高15.8个百分点。由此可见,宁夏工业的增长主要靠原料工业的拉动。1991年以来,宁夏充分利用资源优势,使电力、冶金、建材等行业得到了快速发展。原料工业的贡献份额一直稳定在43%以上。表4：轻重工业总产值内部结构与全国对比情况
单位：%
1985年 1990年 2002年
宁夏 全国 宁夏 全国 宁夏 全国
轻工业 100 100 100 100 100 100
以农产品为原料 77.9 70.1 79.7 69.7 86.3 62.6
以非农产品为原料 22.1 29.9 20.3 30.3 13.7 37.4
重工业 100 100 100 100 100 100
采掘工业 25.6 12.5 17.3 12.1 20.1 8.8
原料工业 26.9 37.5 39.3 41.6 54.7 38.9
加工工业 47.5 50 43.3 46.6 25.2 52.3
注：本表统计口径为乡及乡以上独立核算工业企业,2002年数据为规模以上工业企业；2004年工业无此分组,故本表中分组数据只能用到2002年。
5、传统产业仍然是宁夏工业的中坚力量
根据经济普查资料显示,从宁夏规模以上三十三个大类行业按总产值规模的大小排序情况看,2004年排在前十位的行业依次为：电力与热力的生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼及压延加工业、石油加工与炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、纺织业、通用设备制造业、造纸及纸制品业。2004年这十大行业共有工业企业431户,完成工业总产值454.77亿元,工业增加值148.32亿元,拥有资产699.72亿元,实现利税总额46.27亿元,分别占全区规模以上工业的65.1%、82.1%、83.9%、81%和98.1%(见表5)。从表5可以看出,规模以上工业占居优势的十大行业绝大部分属于传统产业,而在电气机械、电子通信、仪器仪表等新兴行业中所占比重较低。表明目前规模以上工业对全区工业的影响力主要集中在传统产业,传统产业仍然是宁夏工业的中坚力量,传统产业在宁夏工业经济发展中具有足举轻重的地位和作用。表5：2004年宁夏规模以上工业企业优势行业分布状况(按工业总产值所占比重排序)
企业户数 工业总产值 工业增加值 资产合计 利税总额
绝对数（户） 占规模以上工业比重（%） 绝对数（亿元） 占规模以上工业比重（%） 绝对数（亿元） 占规模以上工业比重（%） 绝对数（亿元） 占规模以上工业比重（%） 绝对数（亿元） 占规模以上工业比重（%）
小计 431 65.1 454.77 82.1 148.32 83.9 699.72 81.0 46.27 98.1
1、电力、热力的生产和供应业 24 3.6 108.93 19.7 46.77 26.5 210.65 24.4 15.42 32.7
2、有色金属冶炼及压延加工业 20 3.0 62.08 11.2 12.67 7.2 90.77 10.5 3.04 6.4
3、化学原料及化学制品制造业 77 11.6 57.47 10.4 18.34 10.4 76.03 8.8 7.85 16.6
4、煤炭开采和洗选业 54 8.2 51.26 9.3 25.26 14.3 104.39 12.1 5.24 11.1
5、黑色金属冶炼及压延加工业 65 9.8 44.66 8.1 10.16 5.7 34.56 4.0 2.85 6.1
6、石油加工、炼焦及核燃料加工业 17 2.6 43.31 7.8 7.97 4.5 29.84 3.5 2.81 6.0
7、非金属矿物制品业 95 14.4 25.65 4.6 8.99 5.1 59.54 6.9 4.46 9.5
8、纺织业 26 3.9 25.02 4.5 7.70 4.3 25.51 2.9 1.53 3.2
9、通用设备制造业 31 4.7 18.24 3.3 4.85 2.7 32.99 3.8 1.39 2.9
10、造纸及纸制品业 22 3.3 18.15 3.2 5.61 3.2 35.44 4.1 1.68 3.6
(三)技术改造成效明显
技术改造投资增势强劲,拉动了宁夏工业经济的增长,为宁夏工业的盈利做出了贡献。2004年,全区技术改造投资完成53.17亿元,比上年同期增长29.5%,在全社会投资中所占比重由上年同期的12.9%上升为14%。其中工业技改投资完成46.98亿元,增长33.5%,占全区技改投资的比重为88.4%,比上年同期提高2.7个百分点,工业技术改造对全部工业增加值增长的贡献率达48.7 %,拉动工业经济增长8.8个百分点。2004年,全区技术改造建设项目525个,比上年同期增长91.6%,投产项目399个,增长1.3倍。其中,新开工项目467个,增长1.1倍；500万元以上工业技改项目368个,增长50%。一批技改项目的建成投产,为宁夏工业企业2004年盈亏相抵后总体盈利16.96亿元作出了贡献。
(四)工业园区蓬勃发展,成为推动宁夏经济发展的新亮点
通过工业园区发展工业有许多优越性,因而是世界各国和全国各地通行的发展工业模式。根据宁夏经济普查资料结果显示,截止2004年底,经过清理整顿后,全区现保留21个工业园区,其中由国务院批准的1个,由自治区政府批准的9个,由各市、县、区政府批准的11个。21个工业园区规划土地面积共80.78万亩,已开发面积36.91万亩,共有入园企业982户,其中规模以上企业205户,规模以下企业777户；基础设施建设投资累计达22.4亿元,累计引进资金278.61亿元。2004年,982户入园企业共完成工业总产值168.98亿元,资产总计256.44亿元,主营业务收入156.79亿元,实现利润5.34亿元,分别占全区全部工业企业工业总产值、资产总计、主营业务收入、利润总额的比重为27.9%、26.9%、27.5%和31.5%。不少园区产业特色明显,成为地方和全区工业发展的排头兵。如银川经济技术开发区聚集了全区高新技术企业总数的61%；石嘴山市境内的河滨工业园区、平罗太沙工业园、红果子工业园已成为宁夏传统工业基地；同心和灵武的羊绒工业园、宁夏新材料科技工业园、平罗太沙高耗能工业园、惠农县红果子农副产品加工工业园等,产业特色明显,建园目标明确,发展重点突出,园区效果显著。
(五)工业经济整体运行质量稳步提高
1998年以来,宁夏工业经济效益总体水平逐步提高。2004年,全区规模以上工业经济效益综合指数为121.54,分别比1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年提高55.17、52.61、37.94、37.77、31.6和31.6个百分点,为1998年以来的最高点(见表6)。从考核的七项构成指标来看,除资本保值增值率、工业产品销售率和资产负债率(逆指标)三项指标低于个别年份外,其余四项指标均为1998年以来的最高值,其中2004年总资产贡献率为6.98%,比上年提高0.7个百分点,比1998年提高1.5个百分点；流动资产周转率为1.59次,比上年加快0.1次,比1998年加快0.6次,成本费用利润率为2.98%,比上年提高0.2个百分点,比1998年提高4.4个百分点；全员劳动生产率为68802.96元/人,比上年提高96.1%,比1998年提高3.1倍。表6：1998―2004年宁夏规模以上工业经济效益指标完成情况
指标 单位 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年
经济效益综合指数 66.37 68.93 83.60 83.77 89.94 96.71 121.54
总资产贡献率 % 5.50 4.82 5.45 5.37 5.58 6.25 6.98
资本保值增值率 % 111.71 129.89 134.05 104.51 112.54 107.48 121
流动资产周转率 次 0.99 0.97 1.16 1.23 1.36 1.53 1.59
成本费用利润率 % -1.44 -1.04 1.82 1.72 1.84 2.75 2.98
工业产品销售率 % 95.10 95.30 96.33 99.73 98.35 97.17 97.48
资产负债率 % 69.92 67.23 60.37 60.04 58.03 63.92 64.87
全员劳动生产率 元/人 16442 17448 20317 25852 31044 35094.52 68802.96
二、宁夏工业经济发展存在的主要问题
宁夏工业虽然取得了一些成绩,然而与全国相比仍有许多不足。无论国内市场还是国际市场,宁夏工业总量偏小,总体竞争优势不强,究其原因,主要存在以下几个方面的问题：
1、在全国总量中比重偏小
2003年底,宁夏规模以上工业企业拥有资产793.63亿元,占全国总资产的0.47%,比2000年提高0.07个百分点；全年完成工业总产值394.79亿元,占0.28%,与2000年持平；完成工业增加值122.84亿元,占0.29%,与2000年持平；实现销售收入420.28亿元,占0.29%,比2000年提高0.01个百分点；实现利税总额32.78亿元,占0.21%,比2000年提高0.01个百分点。2003年这五项指标在全国三十一个省(市、区)中工业总产值、工业增加值和销售收入三个指标均居第28位,资产总计和利税总额二个指标均列第29位,比重明显偏小。总产值、增加值、销售收入和利税总额所占比重低于资产比重,说明企业效率低下,运行质量不高。
2、工业结构不合理
近几年,宁夏工业结构调整工作取得了较大成绩,但仍存在不少不合理的地方。在所有制结构中,国有及国有控股企业比重过高,2004年宁夏规模以上工业总产值中国有及国有控股企业工业总产值所占比重高达55.7%,非国有工业只占44.3%,工业发展缺乏活力。轻重工业结构中,2004年规模以上工业总产值中,重工业比重高达83.3%,轻工业只占16.7%,轻工业比例过度偏轻对于我们这个农业具有相对优势的省区来说不是十分有利,因为轻工业多以农产品为原材料,轻工业发展速度缓慢必然制约农业生产的发展。而且宁夏的重工业多为煤炭与冶炼等传统产业,这些产业有的结构调整难度大,有的效益低下,影响全区工业运行质量的提高。在产品结构上,带有明显的初级型特点,突出表现为一般产品生产能力相对过剩,高利税、高科技技术含量、高附加值的产品偏少,尤其是缺少左右市场的精品、名牌。
3、国家资本比重过高
宁夏国家资本所占比重明显偏高,非国有经济起步晚、发展慢、水平比较低,影响工业经济活力不足。2003年,在规模以上工业实收资本中,宁夏国家资本占63.3%,比全国平均水平高32.1个百分点,比上海、江苏、浙江、福建和广东分别高51.4、45.4、51、44.3和48.9个百分点；外商及港澳台商资本占2.5%,比全国低20.6个百分点；其它资本占34.2%,低于全国11.5个百分点(见表7)。表7：2003年规模以上工业企业实收资本所占比重
单位：%
国家资本 外商及港澳台商资本 其它资本（包括集体、法人及个人资本）
全国 31.2 23.1 45.7
上海 11.9 41.3 46.8
江苏 17.9 38.0 44.1
浙江 12.3 18.7 69
福建 19.0 50.5 30.5
广东 14.4 53.6 32
宁夏 63.3 2.5 34.2
4、企业规模效益差,资源配置不合理
长期以来,受计划经济的影响和利益机制的驱动,一些地方和部门追求“大而全”、“小而全”,盲目建设、重复建设了一批小企业,自有资金严重不足,产品档次多属于大路产品,企业资本匮乏,生产效率低,经济效益差。由于地方部门的“扶持”,企业基本建设和生产经营所需资金基本靠银行贷款,使有限的资源配置失当,形成企业高负债经营和银行高不良资产的严重困扰。大型企业不强,中小企业不专,分工协作水平不高,对外开放程度不够,与国外关联度较低,难以适应市场经济条件下消费者对多品种、高质量、个性化、低成本、短交货期的要求,缺少一批在国内外具有较大影响的龙头企业。2004年,宁夏销售收入在50亿元以上的企业只有1户,20-50亿元有3户,10-20亿元有4户,5-10亿元有7户,3-5亿元有12户,达到一定规模的企业单位数量偏少。
5、产品竞争能力弱,市场占有率低
宁夏的工业发展是建立在资源开发和初级产品加工的基础上,带有明显的初级型特点。在产品结构上,粗加工、附加值低和增值能力低的能源、原材料型的产品比重大,约占90%。因此宁夏工业产品主要表现为“五多五少”：原材料型产品多,加工产品少；低档产品多,中高档产品少；低附加值产品多,高附加值产品少；内销产品多,出口产品少；一般产品多,名优产品少。初级产品比重偏高,高附加值、深加工产品竞争明显处于劣势,由于基础性工业产品价格偏低,在市场流通中始终于效益外流的不利状况。由于宁夏企业整体实力不强,技术开发能力弱,产品科技含量不高,多数为大路货,营销能力差,知名只牌少,市场占有率低。2003年,宁夏规模以上工业企业销售收入在全国占0.29%,与上年持平,市场占有份额没有扩大。
6、偏重化的工业结构加剧了煤电油运的供需矛盾
重工业消耗了绝大部分能源。2004年,重工业综合能耗1887.94万吨标准煤,消耗电力237.92亿千瓦小时,分别占全区的82.7%和87.2%。偏重化的工业结构煤电油运的供需矛盾越来越突出。2004年宁夏原煤调入1398万吨,原煤调出543.87万吨,出口32.35万吨,原煤净润入821.78万吨,占全区原煤消费量的25.5%。2004年,宁夏外购电量25.5亿千瓦时,比上年同期增长13.6%；全区累计限电189天,最大限电负荷70万千瓦,限电量近13.05亿千瓦时,超出2003年限电量7.15亿千瓦时。运输紧张,突出表现为“车皮难搞,汽车又难跑”。一方面铁路运输难找车皮,2004年,银川铁路分局日均装车仅有1094车,请车满足率为30%左右。另一方面公路运输价格大幅上涨。自2004年6月20日全国开展大规模的整治超载限载行动以来,长途货运超载限载车辆数明显下降,但运输成本居高不下,主要集中在燃油、税费和通行费上。货运运价上升,企业运输成本加大,运力下降,原材料进不来、产成品出不去的现象亦有发生,制约了企业正常发展,也影响到企业的招商引资和对外合作。
7、高新技术产业发展不足
宁夏在行业结构上,传统产业比重大,资源依靠性强,新兴行业尤其是高新技术产业发展不足。2004年,属于高新技术行业的医药制造业总产值占全区规模以上工业总产值的比重仅为1.3%,通信设备、计算机及其他电子设备制造业占0.2%,仪器仪表及文化、办公用机械制造业占1%。2003年宁夏高技术产业增加值为3.6亿元,占宁夏生产总值(GDP)的比重仅为0.93%,占制造业增加值的比重为4.9%,不及全国平均水平(全国2002年为14.3%)的一半,比“十五”初期下降0.3个百分点,高端产品能力严重不足。
8、企业外向度低
2004年宁夏规模以上工业企业出口交货值为41.88亿元,占销售产值比重仅为7.8%,比2003年降低1.4个百分点,远远低于全国的平均水平(21%),说明宁夏企业的外向度不高,且出口的产品多为初级产品,附加值较低,参与国际分工的实力较弱,在国际市场上的竞争能力明显不足。
9、区域结构趋同,地区发展差距仍在拉大
由于在传统的计划经济体制下,各地长期追求自成体系、重复投资、盲目引进、重复生产,造成地区产业结构趋同,这种状况,必然导致各地区产业之间产业结构趋同,分工协作程序弱化,阻碍了地区优势的发挥。近年来虽有改善,但特色经济、比较优势和协作效益不明显。
宁夏工业经济主要集中于包兰铁路沿线和黄河两岸地带的川区。2004年,银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市五大经济区中,前三大经济区规模以上企业工业总产值为513.14亿元,占宁夏规模以上工业总产值的92.7%,地处南部山区的固原市仅占0.6%。而在川区,工业又主要集中在银川市、石嘴山市、青铜峡市、灵武市和平罗县,其工业总产值之和占宁夏规模以上工业总产值的83.9%。地区工业差距过大,一定程度上成为影响宁夏工业化进程的拖累。
10、技改投资比重低,工业发展后劲不足
由于很长一段时间以来,许多地方存在“重建设、轻技改”的思想,尽管宁夏对工业投入的总量增加,但其大多用于新开工项目,真正用于技术改造的资金不多,设备老化现象突出。虽然宁夏技术改造投资增幅较大,但是技术改造与加快经济发展的要求相比,还有不小差距。2003年,宁夏技术改造投资完成额占全国的0.49%,仅高于西藏、海南、青海三个省区,工业技术改造投资仅占宁夏社会固定资产投资的12.9%,比全国平均水平低3.9个百分点,工业发展后劲不足。
11、工业经济整体运行质量相对较低
工业经济效益综合指数是综合衡量工业经济效益总体水平的一种相对数,是反映工业经济运行质量的总量指标。2004年宁夏规模以上经济效益综合指数虽然达到121.54,为1998年以来的最高值,但与全国平均水平164.33相比,仍低42.8个百分点,在全国三十一个省、市(区)中排倒数第一。从计算工业经济效益综合指数七项构成指标来看,除资本值增值率指标外,其余六项指标均低于全国平均水平,其中总资产贡献率比全国平均水平低5.3个百分点,在全国排倒数第一；资产负债率(逆指标)比全国高5.7个百分点；在全国排第27位,流动资产周转率比全国低26.4%,在全国排第26位；成本费用利润率低3.5个百分点,在全国排倒数第一；全员劳动生产率低24.1%,在全国排第25位；产品销售率低0.6个百分点,在全国排第27位。这种状况,值得各方面高度重视。
三、加快宁夏工业经济发展的对策建议
1、积极调整产业结构,促进产业结构优化升级
工业是国民经济的主导行业,工业结构调整对整个国民经济发展的速度、结构和效益影响很大,是提高全区经济运行质量和加快经济发展的关键。
工业结构不合理,是制约宁夏工业竞争力的重要原因。在国际竞争中,一个国家或地区的产业结构越符合国际比较优势,越容易建立竞争优势。调整经济结构将是我们的重大课题,要根据国家产业政策需求和西部大开发产业发展重点,建立和完善以落实国家产业政策为中心的宏观经济调控体系和政策体系。(1)改造提升传统产业。传统产业在宁夏工业经济发展中具有举足轻重的地位和作用。传统产业主要是以传统技术进行生产和服务。宁夏的煤炭、电力、机电、冶金、化工等产业在工业化过程中仍然起支柱与基础作用。改造提升传统产业的重点和方向是,以市场为导向,突出“质量、品种、效益”,坚持择优扶强,围绕煤炭、电力、机电、冶金、化工等重点行业和骨干企业的调整重组和改革提高,以知识化改造为动力,技术改造为中心,通过企业组织的转型、技术渗透、装备工艺水平的提高和科研成果的迅速转化,建成一批重大骨干项目,推进一批成果专业化项目,开发一批标志性技术产品,促进和提高传统产业的优化升级。(2)要大力发展高新技术产业。高新技术是经济发展的核心和制高点,决定着一个国家、一个地区的经济实力和产业竞争力。发展高新技术产业是后发展地区追赶发达地区,实现后来居上的捷径和现实选择。当前,宁夏在生物工程、特色医药、光机电一体化等领域取得了一定进展,但产业化水平、技术含量还不够。今后要在现有基础上,重点在新型材料、生物制药、精密仪器、精细化工、节能环保、林纸一体化、煤炭间接液化等高技术产业发展上,寻求新突破,取得新进展,力争追上或在国内国际同行业中保持技术上的领先水平。与此同时,还要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,集中力量把现有重点骨干企业全部进行一轮较高水平、规模较大的技术改造,大幅提升化工、冶金、机械、建材、食品等传统产业的层次,大幅提升大型骨干企业的工艺、技术和装备水平,不断增加科技含量,加快产品更新换代,提高产品的质量和效益。
2、以股权多元化为重点,建立规范的现化企业制度
近年来宁夏在推进政企分开、建立公司法人治理结构、转换经营机制等方面取得了积极进展,相当一批企业进行了公司制改革,管理体制和经营体制发生了深刻变化,国有企业现代企业制度基本框架已初步建立。但用规范的公司制标准来衡量,国有企业的改革还不够彻底、不够完全,建立现代企业制度还有很多艰巨的工作要做。要继续规范国有大中型企业的公司制改革,建立健全规范的法人治理结构,稳步推进企业产权改革,力争通过股改上市、国内外资本嫁接、非公有制企业参股改组、企业经营者和职工持股等各种途径,实现产权多元化。加快政府职能转变和政府机构改革,实现政企分开。要努力实现股权的多元化。实现股权多元化,不仅有利于形成规范的法人治理结构,而且还能够使国家通过出资人到位的方式,解决企业过度依赖政府、政府对企业负无限责任等问题。提高公司治理结构有效性的必要方式是降低国有股权的集中度,目前主要应解决国有股“一股独大”的问题,在国有企业实行股份制改造中,要积极发展以多元化投资为主体的股份公司,妥善解决好改制企业中不良资产处置、职工补偿等问题,真正实现国有职工身份置换。同时,拓宽国有企业实现股权多元化的渠道,通过增资扩股、国有股转让、合资合作、资产出售等途径实现股权多元化；对规模大、资产质量较好的大企业,要积极争取通过境内、境风资本市场重组上市,充分利用证券市场和监管部门的约束机制促进企业经营机制的转换。要进一步加强和改进企业管理,狠抓薄弱环节,实现管理创新,搞好风险管理,提高决策水平。要全面推进企业管理的信息化,以财务管理、成本管理、营销管理为重点,采用现代管理技术、方法和手段,挖掘内部潜力,努力降低各项成本和费用,提高企业科学管理水平和抵御市场风险的能力。
3、推动资产重组,优化企业结构
没有一批大企业、大集团,就没有一个地区的经济形象和竞争实力。目前,宁夏还没有一家销售收入超过100亿元的企业。提高工业竞争力,最终要落实到能否形成一大批具有国内、国际竞争力的企业集团和大型跨国公司。在经济全球化进程中,迅猛发展的跨国公司是重要推动者,企业规模在市场竞争中的重要性越来越突出,只有较大的规模才能增强企业抗击市场风险的能力,加大科技开发投入和技术创新。宁夏工业在国内、国际竞争力薄弱,主要在于缺少具有自主创新能力和较强国内竞争力的大型企业。因此,培育和发展一批大企业、大集团,是振兴宁夏工业经济的战略选择。要通过联合、兼并、参股、改制等形式,实行政策倾斜,加大扶持力度,做大做强现有传统产业,支持其迅速发展壮大。要按照“有进有退,有所为有所不为”的方针,继续推进国有经济战略性调整和国有企业战略性改组,促使资产、技术、人才向优势大型企业集中,使国有经济更好地发挥主导作用。要采取有力措施,解决“大企业不强,小企业不专”的问题,要调整企业集团建设方向,与国内外市场高知名度、高市场占有率的企业联合或加盟,真正推进大型集团建设,优化企业结构,大力发展专业化分工协作。要改变企业“大而全,小而全”的全能式状况,优化企业内部组织结构,同时积极扶持专业化协作的中小企业的发展,形成“以大带小,以小促大”,具有较长产业链,较强辐射及带动作用,较高市场占有率的产业组织结构。
4、调整产品结构,实行品牌战略
品牌是企业无形资产的重要组成部分,是企业竞争力的综合体现。发达国家或地区的对外输出已经以产品输出、资本输出发展到品牌输出的新阶段,企业竞争力越来越表现为品牌的竞争。宁夏老企业多,设备陈旧,产品老化的问题突出。因此,要实现宁夏工业的跨越发展,就要坚持实行品牌战略,不断增强市场意识、竞争意识、名牌意识、质量意识和成本意识,开发适销对路、附加值大、经济效益好、市场前景广阔的新产品,认真贯彻落实好自治区项目带动战略,围绕市场高占有率及具有高技术、自有知识产权的新特产品,加快规模化经济步伐,形成名牌产品,优化产业链和工业产品结构。
5、注重轻重工业协调发展,采取积极措施,阶段性地、有选择地“扶轻抑重”
“扶轻”可以从二方面入手,一是建立重点企业联系制度,弥补工业厅局撤销后的协调监管空白。从全区食品、纺织服装、医药、电子行业中各选择一些有规模、有影响、有发展前途的企业,由有关政府部门重点联系,主动为企业解决发展中遇到的外部困难；二是在电力、运输环节给轻工行业倾斜政策。当前电力、运力紧张,而大部分轻工行业能耗较低,因此建议有关部门在保障工业用电、车皮调运方面区别对待,优先保障轻工企业。“抑重”是有选择、有条件、暂时性的限制个别重工行业的发展,而不是对整个重工业全面限制。“抑重”有两个重点目标,一是国家宏调控的重点行业(如钢铁、水泥等),控制这些行业的过度投资和发展；二是在当前煤电油运紧张的情况下,对个别占有大量煤电油运资源的高消耗企业进行限制,利用政府有关部门的调控,暂时减少对个别能耗大户的煤电油运调配。
6、要大力发展非公有制经济
非公有制经济是国民经济的重要组成部分,在促进生产力发展、增强经济活力、繁荣城乡市场、增加就业岗位和维护社会稳定等方面发挥着重要作用。沿海经济发达地区的经验表明,一个地方非公有制比重大,那里的市场经济就发达,经济发展就活跃。浙江、广东等地经济发展快,很大程度上得益于非公有制经济抓得牢、力度大、效果好。宁夏工业化水平低,区域经济活力不足,一个重要原因就是非公有制经济不发达,个体私营企业数量少、规模小,民营企业还没有真正形成气候。发展非公有制经济的关键在于坚决破除各种歧视性限制和不公平待遇,努力创造宽松的发展环境。无论内资还是外资,只要有利于推动工业化进程的非公有制经济都应给予国民待遇。当前,尤其是要对非公有制经济在主体地位、市场准入条件和社会资源配置上一视同仁,在审批、投融资、税收、用地和对外贸易等方面采取措施,最大限度地激发民间资本的投资热情。各级政府要进一步增强服务意识,完善服务功能,通过政府引导,吸引更多的非公有制企业进入市场。积极支持非公有制中小企业的发展,鼓励有条件的企业做大做强。构建金融支持系统。建立非公有制企业信用担保基金。金融机构要优化信贷投向,对管理水平优、技术含量高、产品有市场、发展有潜力,能够创造新的就业机会的非公有制企业,只要符合信贷要求的就给予支持,扶植非公有制经济上规模、上水平、上档次。
7、要加快工业园区建设
工业园区是优化工业局部、聚集生产要素的重要载体,是加快企业聚集、提升产业层次、实现规模扩大、壮大县域经济的必由之路。要把工业园区建设作为推进工业化进程的“载体工程”来抓。工业园区的建设应本着“科学规划、留足余地、集中建设、分步实施、共同发展”的原则在适宜区位有序进行,防止一哄而起,盲目刮风。规范政策扶持,赋予管理极限,在土地使用、税费征收、项目审批、资金支持等方面予以优惠,让企业以最低门槛进入,以最低成本发展。要强化基础设施建设,优化园区环境,提升园区品位,提高园区对项目的承载能力。工业园区的健康发展还必须探索建立新的管理机制和运行机制,在管理模式上体现一个“特”字,在机构设置上体现一个“精”字,在运行机制上体现一个“活”字,努力形成能够有效促进园区内外资本向园区集中的新机制。
8、实施项目带动战略,全面推进工业企业技术改造
工业是宁夏的支柱产业,工业发展对全区经济发展具有重要的支撑和带动作用,而工业技术改造是提高企业技术装备水平,促进工业结构优化升级和推动工业快速发展的关键。各级领导、各地和各企业要从加快工业化进程、大力进升工业发展水平的战略高度,高度重视、积极开展全区工业技术改造工作。一是进一步加快实施项目带动战略,突出抓好一批重大技术改造项目的建设。当前,要重点抓好美利纸业的10万吨杨木化机浆、3万吨铜版纸、中石油宁夏石化分公司二化肥50%扩能改造项目、5万吨联产甲醇装置,东方有色金属集团钽铌板带靶材、东方有色金属集团3万吨干法氟化铝项目、2000吨球形氢氧化亚镍项目,长城须崎公司1万吨大型铸钢件、燃气轮机铸件项,万胜生物工程有限公司年加工30万吨玉米生产线一期工程,恒力股份公司5000吨钢丝绳技改项目,小巨人机床有限公司1200台数控机床技改项目,宁煤集团石沟驿煤矿技术改造项目、石嘴山一二矿技改项目,米来生物工程公司20万吨淀粉项目等一批续建重点项目的建设工作。二是积极争取各方面的支持。使更多的项目进入国家各类技改专项,获得包括国债技改贴息在内的资金支持。既要抓好重点企业的项目建设,也要采取有效措施,加强对中小企业技改项目的指导、督促,优化技改投资结构,提高企业的技术装备水平。
9、合理利用资源,打造宁夏工业产业新优势
针对宁夏工业发展中存在的产业层次低和投入多、产出少等问题,要加快调整现有的产业布局。在顺应世界产业结构调整大趋势,加快发展电子、石化,机械等高新技术产业和科技含量高、需求强度大、对经济增长率带动作用强的优势产业。重视提高医药、饮料、电力等高附加值产业的比重。同时加快对纺织、冶金、建材等传统支柱产业的改造更新,以提高其技术水平和档次,培育起国民经济关键领域的支柱产业。要依据宁夏的特色资源优势和产业增长势力,应当把特色食品加工、特色医药产业、新材料产业作为特色产业的主攻产业。要充分合理利用宁夏区域的农副产品资源,大力发展以农产品为原料的深加工和精加工企业,对原料生产基地,政府可给予适当补贴,鼓励农民兴办农产品的加工企业,广泛吸纳民本民资,积极探索农村城市一体化经营的新模式,努力开启宁夏工业的新亮点,打造宁夏工业产业的新优势。 |
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