高校大多都是国有的,背后都有行政权力的影子,许多收费标准就是当地政府部门核定或者批准的,学生及其家长的权利与学校的“准权力”极不对称
一年高达数百亿元的大学收费,竟没有几个人能够说得清是根据什么标准收的。 “新华视点”记者最近采访了大量教育界人士,试图探究大学收费的标准,却发现这是一团乱麻。
从记者的调查来看,大学收费之谜有三:其一,培养成本该是多少?其二,个人应当分担多少比例的教育成本?其三,有的大学把一些热门专业上调30%收费,达到7000元、8000元,却不见对一些冷门专业下调收费。
在笔者看来,大学收费谜团多多,原因便在于学生与其家长是分散个体公民,相对于庞大的学校来说,无疑处于弱势;而学校无论是在组织规模和实力上都占有优势,更重要的是高校大多都是国有的,背后都有行政权力的影子,许多收费标准就是当地政府部门核定或者批准的,学生及其家长的权利与学校的“准权力”之间存在着极不对称的不平等情形。
权利与权力不对称,首先体现在高校收费不透明,而学生及其家长缺乏知情权。其次,体现在高校的收费标准如何计算,学生及其家长无法介入,没有要求听证的权利。2003年,全国高等教育收费约400亿元,同期国家对高校的财政投入约700亿元,学生家庭分担的高等教育年度投入比例达到36%。至于各高校如何计算学生应承担的比例,更是一笔糊涂账。
权利与权力不对称,还体现在高校如何使用学费,学生及其家长无法监督。而如果没有来自学生及其家长的外部监督,高校就不会对开支进行控制;高校如果不对开支进行控制,那么学生的学费可能就会永远水涨船高,那种“热门专业学费不断上调,冷门专业不见下调”的现象就无法消除。
最后,权利与权力不对称,还体现在学生及其家长认为收费不合理、权利受到侵犯时,往往申诉无门。如果学生及其家长不认可高校的收费,向当地政府部门投诉,可是高校的收费都是政府部门核定或者批准的,所以这种投诉肯定难见成效。如果学生及其家长向法院起诉,恐怕连法院的门都进不了,原因是他们没有诉讼主体资格,法院可能认为这是“抽象性行政行为”或者是“学校内部管理行为”,不予受理。 (责任编辑:孙可嘉) |