主讲人：周天勇（中央党校研究室副主任）

　　我今天题目是我国的就业形势及其关键的对策。

　　我们国家从十五来看，遇到世界上没有的就业压力。从十一五来看，十一五和十五差不多，每年城镇新增的劳动力能在500到550万，农村每年如果按城市化水平1％的提高的话，是一千万转移，有参军，有上学的，有城市扩大建设需要安置的农民，或者种粮不赚钱农民需要安置的，结构调整改革，像资源性城市枯竭，国有企业集体企业需要调整的，从现在来看每年也得四百万。还有就是往年失业的，有些没有登记的，登记也就是在900万左右，实际上可能在四五千万，总计每年劳动力需要就业的压力是2400万。我们统计上的登记失业率是4.2％，但是从每百人从业率来看，90年是56.44％，2004年是48.7％，也就是说90年一百个人有56几个人工作的话，去年就是48点几个人工作，十几年间下降8个百分点，假如90年就业是正常的话，2004年有五亿四千万人口，如果8％就是将近四千多万失业率。

　　未来15年，不算往年失业所消化的，每年有1700人需要再城镇就业。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大，这是我们国家就业四个特点。

　　从这两国家安排的就业来看，每年只解决1400万人口，再就业1400万，新增就业不到1000万，与就业压力就是相差一千万人，另外还有一个问题就是政府公务员每年扩大不了多少就业岗位，事业单位要精简和改革，国有和集体企业去年减少了270万人，每年大概减少的人在三百万。二产相对用的劳动力越来越少，最大的就业领域就是非公有制经济，个体户、有限责任公司、私营企业。

　　从就业来看，从劳动者也好，政府也好，都要转变观念，劳动者主要是吃皇粮，到单位就业、党政机关、事业单位、大的外资企业、国有企业等等。政府用大企业解决就业，造大，造龙头，有的提出到基层去，到农村去，以这种方式解决就业。另外，从现在的一种情绪来看，我失业了，政府全得给我包下来，社会上也有这种情绪，政府为了和谐社会，都力图把没有就业的人政府想包下来这种观念。

　　另外就业不足也引起相关的问题，就业不足我们今年大概投资率也在45％左右，消费率在55％，国家一放经济就过热、投资过热，投资一压，消费支撑不了经济、就萎缩，就通货紧缩。如果说将近四千多万人能就业，如果城镇的剩余劳动力能顺利地转移就业的话，这是非常大的一个消费群体，我们很多学者在谈到扩大消费的时候，居民不愿意花钱，政府的有些消费政策不对，实际上我觉得这个都是不对的，没有就业就没有工资、收入，没有收入就没有消费，我计算了一下，如果说这五千万人，加上每年剩余劳动力顺利的话，工资性的支出显著改善投资和消费的比例。

　　另外失业社会保障财力越来越大，城镇贫困及其人口规模增加，就业问题是现在非常严峻的问题。所以，这次十一五规划建议，或者是这次经济工作会议也好，千方百计扩大就业，把扩大就业作为党和政府最重点的工作摆在重要的位置上，而且11月8号也出了关于促进就业和再就业的文件。

　　我觉得就业是有一个规律的，开始是农业就业，开始是工业就业，后来进一步调整就到第三产业，从企业规模结构来看，开始是几万的人的企业，后来就是中小企业解决就业，大字本的有机构成越来越高，比如说从国外，无论是英国、德国、美国、日本这些国家经验和规律来看，65％到80％的从业者在中小企业就业。像德国的75％，日本是80％，英国是65％都在中小企业，而且各国的企业99.5％都是中小企业。比如说日本有660万个企业，99.5％的企业都是中小企业，而且每个中小企业的平均就业人数九到十五个，拿香港的企业和香港的就业的人数相除，每一个企业九个人，中国几百万个私营企业就业人相除就是十三个人。市场经济国家每一千人平均45％到55％中小企业，比方说日本是660万个企业，1.25亿人，我们国家全部人口是13亿人口和全部中小企业数量相除10，城镇人口和城镇的企业数量相除大概是13，不到14。2004年，新增就业的去向，2004年新增就业900多万，国有企业减少了166万，集体企业减少103万，国有和集体减少去年减少最少的一年，还减少270万人，股份合作制增19万人，有限责任增170万人，股份有限增33万人，私营增450万人，个体增150万，外资增110万人，去年就业率最大的一项就是私营企业，其次是有限责任公司再其次就是个体户。有限责任公司、私营企业和个体户占到全部新增就业的80％，这说明什么呢？人民往政府机、事业单位挤、国有企业挤，政府想用大企业解决就业的思路实际上是不对的，不符合就业的规律。

　　2004年中国26640万城镇就业人口中，财政供养、收支两条线供养的人是5300万人，占城镇就业的20％，在微型企业和中小企业就业的占47％，相当于自由职业个体户中就业的5％。个体户在中小企业、微小企业只占的47％，吃皇粮这部分占到就业的20％，中国就业问题唯一出路是发展自由职业、微型企业和中小企业，中国不可能违背这一条规律，走一条也中国特色的路子。这两年的实践也看出来，不可能中国有什么样的特色，非得发展大企业或者办一些国家的事业单位，或者是办军队增加就业，这是不可能的。我们老说发展第三产业、劳动密集型产业，实际上自由职业、微型和中小企业就是这种形式的载体，不解决这些企业发展中的问题，你说调整产业结构，那都是空的。

　　自由职业、微型企业和中小企业的特点是什么呢？小本、微利，资本有机构成很低。增加值中主要是劳动成本，抗风险能力低，承受有关部门收费罚款和摊派的能力弱，比如说大企业今天罚款十万，一个钢厂没事，小是一个小吃店，罚款几千块钱就倒闭了。承受前期注册登记的时间过长，或者是中间因为某种行政方面的原因停业时间过长，会立即倒闭和破产。

　　供给经济学对税负和投资有一个验证。供给经济学说，税负越低，这个国家最后得到的税收越多。推而广之，税收越低，税负越低，企业投资越活跃，生产越扩大，经济越活跃，增加就业的人就越多。但是，我们中国现在税加社保费加预算外收费/GDP相当于30％左右，发展经济学家给发展中国家税负18％到25％比较合适，我们现在如果在预算除以GDP在23、4％，因为社保费没有算作税收，大概五千八百多亿，还有一块一万亿的预算外收费，如果全部加起来除以GDP的话，就相当于30、31％了，所以有的时候财政部就说，我们现在税负率不高，实际上这是不对的，因为国外社保当做税收的，国外没有预算外收入这一块。我们现在有很大预算外的投入，比如财政收入26000亿，但是有一万亿没有进各级政府的预算报告里。所以，高于发展中国家能承受的18—25％。我估计一万亿对个体户、微型企业、中小企业的收费大概是三千亿，工商、质检、消防、卫生、防疫、环保等等乱七八糟加起来，对中小企业和个体户的收费可能在三千亿，如果三千亿的话，两千万解决一个就业，就有一千五百万人的就业，政府收费把一千五百万的就业收没了。

　　另外我们从一些就业的严峻性来看，比如说4050下岗职工的再就业，05年300多万人的就业，2006年大学生的就业更加紧迫，还有军人复员。大家有可能在网上看到大学生的招生，2005年大概还有一百多万大学生没有就业，河南、北京大学生招聘场面非常壮观，觉得心理上非常震撼，从教育结构上来讲，很多人上大学，职业技术教育学院非常薄弱，德国一半多是职业技术教育，40％是大学教育、本科教育，我们现在基本上80、90％是大学教育，这是教育结构的不合理。

　　另外从就业上来讲，大学也好，人民对创业的意识很淡薄。前几天有一个家长跟我说，你能不能把你的孩子从就业改为创业，当然创业是有风险的，你拿十万块钱不一定还赔进去了，99年我到德国去，我们德国人不如美国人有创业和冒险精神，创业不足就就业不足，一个人带五个人、六个人、十个人就业，就业就好了，现在没人创业，都想到单位去就业，国家也不可能办这么多的单位，我们国家政府在这方面，对增加就业做了艰苦的努力，比如说国有企业从下岗分流、减人增效改为主副分离、分离改制、扩大就业，方针发生变化。对下岗再就业，特别是11月8号国务院的文件，对复员军人办企业和下岗工人办企业都在税收上有一定的优惠，小额贷款等等，有一个农民给我打电话，我们农民在城里办企业为什么没有这些优惠呢？政策还不全面，比如说大学生失业了，让他办一个企业，也应当优惠，等等，所以做了一系列的努力。2000年只增加了260万个就业岗位，2005年增加一千万个工作岗位，这是很大的进步，但是与我们的就业压力相差实在是太大了。所以从一些国家的经验来看，鼓励微型企业和中小企业发展，放宽微型企业和中小企业注册登记的条件，放宽管理。像国外有些非登记，你办一个花店不用注册登记，你交税就完了。现在有些老头老太太或者推个冰棍车还得到工商注册一个个体户，要不然卖一个冰棍就是非法的，农民拉一车瓜，中央上一次文件对农民到城里来小商小贩不再注册登记了，以前卖瓜的话，不注册个体户的话不行的，不宽。

　　另外，我们对中小企业的收费太多了，几乎政府的各个部门都收费，几乎没有不收费的部门，很少，很少有几个部门不收费，我刚才讲了，3000亿不收，马上就有一千五百万的就业，建立完善的中小企业体系，建立各种政府基金支持中小企业的发展，形成对中小企业有利于的治安和法律环境，另外就是培训创业，政府不但要培训创业技能，而且要培养创业技能。

　　中外自由职业和微小和中小企业准入比较。国外有的国家，三个左右审批环节，中国平均十个以上，如果办一个企业的话。经营，国外限制比较少，只要注册登记有限责任公司，蒸馒头可以拉拉面卖馒头，中国有可能蒸馒头不能卖拉面，限制很多，类别就是，国外有非登记性的企业，中国一律必须得登记，资本金国外门槛比较低德国五万马克相当于22万人民币，但是五万马克相当于德国人的工资水平就很低了，当然这两年有些地方降低了，不可能十万元注册一个有限责任公司，咨询性的可以，国外是事后处理，先假定无罪推定，要出事就狠狠整你，我们事前审批和检查，老王办一个企业，卫生状况不行，不批，老李可能行，他是这么一种观点。国外很少收费，几乎等于零，我们国家从质检、工商各个部门都向中小企业收费，甚至对个体户的税收、收费要远远多于税收。

　　另外在一些问题上，11月8号的文件，国务院文件非常到位关于促进就业和再就业，我作为一个学者感觉遗憾的是，对所有的个体户和中小企业都应当免去工商质检的规费下岗工人办的或者复员军人办的企业可以免三年，还没说全免，而且地方上的一些领导，一讲发展，他瞧不起个体户、中小企业，强调企业做大做强，虽然就业好像很重要的问题，但是就业要么就说，就业不行，我弄一些扫地的岗位你们来就业吧，而不是想怎么样让人去创业增加就业，怎么样发展中小企业个体户增加就业，这一点上，我觉得考虑得很少，特别是有些城市进行大的城市建设，把路边的小店小铺都整顿成超市，消灭了很多的就业机会。另外注册登记、审批、收费、罚款太多太重，在中国个体户和中小企业的创业和经营环境与国际上比较不太宽松，或者是如果再研究一点，环境不太好。中国人很多在美国，飘洋过海到意大利创业都挺好的，还赚了钱了，在中国有些企业就办不下去了，为什么呢？就是因为政府的审批收费和乱检查、乱罚款。

　　从根本上解决就业的关键，教育培养和政策鼓励创业者，大力发展自由职业者、微型和中小企业，最大限度地放宽各种对创业注册登记和行政审批等条件，人家人口都负增长，失业率都五点几，人家放得很宽，因为考虑的是就业的问题，我们现在13亿人要等着就业，就业的门槛还卡得这么紧，应当下决心大规模清理政府各个部门的收费、执法部门的收费，我觉得应当有这个理念，行政和利益一定要分开，执法和收费一定要分开，不能政府任何一个部门都成了税收税务部门了，都向老百姓收钱。

　　如果这些问题不解决，中国的就业问题很难解决，卡在那儿了，不是老百姓不就业，就业太困难了，我曾经搞过一个调研，两口子办了一个小吃店，馄钝店，每年上交几千块钱，最后每个月两口就落两百块钱收入，如果政府再折腾的话，这个小吃店就倒闭了，应当大规模的清理，特别是废除财政上有一个体制，现在收支两条线是一个改革，我觉得这个改革是非常坏的改革，收支两条线，超出奖励，最后把政府外的执法都是从这儿产生的，去年收了一个亿，今年收一亿一千万，最后再分五百万，没错找一点错，想办法罚钱，我得分成和奖励，收税养活执法者就完了，每一个执法者都成收钱的了。

　　假设一个可能，如果彻底清理收费，减轻税费负担，如果放宽注册、登记、审批和管制，每年有五十万人创业，每一个企业，现在私营企业13个人就业和工作，那就有650万人就业，每年再增一百万个个体户，每一个个体户两个人就业，还可以解决二百万人就业，如果这些方面不解决的话，就没有可能性。

　　所以，我觉得建立一个和谐社会，扩大就业，解决就业问题，政府得放宽限制，放宽审批，清理对个体户和自由职业者和中小企业的各种收费和乱罚款。中国人并不笨，中国的就业问题也不难解决，日本人七十年代、八十年代也很多，密度也很大，七十年代、六十年代是日本是最缺人的，劳动力缺乏，就是因为创业者很多，政策很宽，你说中国人笨，我觉得不笨，关键就是政府能不能网开一面，解决就业问题。

　　我今天的话题就讲到这里，不对的地方请大家批评指正。

　　谢谢。