1月12日，中国政府正式发表了《中国对非洲政策文件》。这是在经历了半个世纪的发展之后，中国政府终于第一次以政府文件的方式对中非关系进行了战略总结。

　　这也是继2003年发表《中国对欧盟政策文件》之后，中国政府发表的第二份对外政策文件。

　　《中国对非洲政策文件》的发表正值新中国与非洲国家开启外交关系50周年之际。据悉，中非领导人今秋将在北京举行首次峰会，共同探讨如何在新形势下加强中非友好合作关系。

　　文件发布前一日，中国外交部长李肇星已启程开始对非洲六国的访问行程。外交部发言人称，中国外长新年首次出访必是非洲，该传统已持续了十几年。

　　内容 首提拟签自由贸易协定

　　文件中尤其引人关注的是中国政府第一次提出，愿在条件成熟时与非洲国家或地区组织商签自由贸易协定，并推动双方企业界成立“中国－非洲联合工商会”。

　　中国经援政策两原则不变

　　中非经贸合作发展迅速。商务部官员说，自2000年中非合作论坛成立以来，中非经贸合作进入一个全面、快速、稳定发展的新阶段。不仅贸易额在5年里增长两倍以上，而且贸易结构不断改善。专家预计，2005年中非贸易额可望超过370亿美元，其中仅在去年前10个月，中非贸易额增长幅度达到39.1%。

　　但中国对非洲投资仍处于起步阶段，目前投资额仅约10亿美元。曾在非洲工作多年的联合国驻华协调代表马和励说，中国应享有参与非洲发展的平等机会，因为中国的参与有利于减少贫困、促进投资和推动非洲建设。

　　外交部部长助理吕国增在总结中国对非洲经济援助政策时说，中国经援政策有两个特点，一是急朋友之所急，即根据非洲国家的需要决定援建项目；二是中国的经援不附加任何政治条件，从不靠经援向非洲国家施加压力。这两点是中国对非援助的重要原则，我们不会改变。

　　将资源优势变成竞争优势

　　中国在加大同非洲经贸合作的同时，也在积极扩展非洲的能源市场，这样既可以帮助中国满足日益增长的能源需求，又可以将非洲的资源优势，转化为竞争优势。

　　不久前，中海油公司刚刚斥资22.7亿美元用于购买尼日利亚部分油田的开采权。而中国外交部长李肇星11日开始的非洲六国之行，也被国外媒体视为加强能源方面的合作与投资。中国快速发展的经济形成了对石油、天然气和木材的大量需求，非洲正在成为重要的来源地。

　　目前，中国已经在非洲多个国家的能源等项目里有大量的投入和投资，较大的有苏丹石油开采项目，另外也涉足了加蓬、阿尔及利亚、安哥拉和埃及的石油工业。尼日利亚的油田收购案则大大超过了其他项目。

　　有消息指出，中非贸易额去年猛增了40%，其中绝大部分便是中国从非洲进口的石油。中国从非洲进口石油的总量，已经接近全部进口量的1/3。中国外交部官员强调，非洲国家希望中国能够参与诸如石化、炼油等一些下游项目。

　　从经贸发展到军事合作

　　《中国对非洲政策文件》的意义不仅在于强调经贸合作，更重要的是，还提出全方位合作的原则。以和平与安全领域为例，文件中列出了四个方面的合作，军事合作、冲突解决及维和行动、司法和警务合作以及非传统安全领域。这都是中非关系历史上的第一次。

　　中国和非洲国家在军事领域素有合作传统，近年来双方在非传统安全领域的合作也逐步展开。谈及中国如何在解决非洲地区性和国际性问题中发挥更大作用时，吕国增表示，中国支持非盟通过自身努力，通过联合自强解决非洲地区冲突。同时，中国积极参与联合国在非洲的维和行动。中国已先后向非洲派出维和人员3000人次。目前，中国还有850人左右的维和人员在非洲8个维和区实施维和行动。

　　意义 中非关系的三个第一次

　　12日晚，中国政府在钓鱼台国宾馆举行了“新中国与非洲国家开启外交关系50周年暨《中国对非洲政策文件》发表纪念招待会”。国务委员唐家璇在会上表示，50年来，中国与非洲国家已成为“全天候的好朋友、真诚合作的好伙伴、情同手足的好兄弟”。

　　1956年5月30日，中国与埃及建立大使级外交关系，开启新中国与非洲国家建立外交关系的先河。

　　《中国对非洲政策文件》指出，中国对非政策的总体原则和目标是：真诚友好，平等相待；互利互惠，共同繁荣；相互支持，密切配合；相互学习，共谋发展。而一个中国原则是中国同非洲国家及地区组织建立和发展关系的政治基础。外交部部长助理吕国增在同天举行的吹风会上说，中国政府选择此时发表对非洲政策文件，目的是向国际社会表明，中国政府高度重视非洲，同时也表达了希望中非关系在新的时期、新的形势下取得更大发展的强烈意愿。吕国增说，在众多国际关系中，“中非关系独具特色，中国对非政策也独具特色。”

　　中国非洲史研究会副会长、上海师范大学非洲研究中心主任舒运国将这份文件的发表视为中国对非关系的三个第一次：一、中非开启外交关系50年来，中国政府第一次全面回顾、阐述和展望中非双边关系；二、中国政府在新形势下，第一次详细阐释中国对非政策的总体原则和目标；三、中国政府第一次详细阐释了双方经贸合作的内容与目标，如建立“中国－非洲联合工商会”和同非洲国家签署自由贸易协定，都是第一次。

　　舒运国还指出，中国选在此时发表《中国对非洲政策文件》，并不显得突兀。50年来，国际形势和中非各自情况都发生了深刻变化，但中非合作的基础没有变。这份文件的形成，是建立在中非合作论坛两届部长级会议和多个重要文件的基础之上，其中中非合作论坛第二届部长级会议通过的《亚的斯亚贝巴行动计划》已经为中非长期稳定的新型伙伴关系赋予新的内容和活力。

　　值得一提的是，在今年秋天召开的中非合作论坛第三届部长级会议期间，中非领导人将在北京举行首次峰会，这将为中非进一步落实各项合作奠定基础。

　　挑战 在非华人安全难以保障

　　但中非在发展关系上也不乏挑战。外交部领事司去年年底在接受媒体采访时说，非洲地区领事保护形势严峻，境外劳务纠纷、渔事案件数量居高不下，是不容忽视的事实。

　　2005年，外交部和驻外使领馆共处理了2万多起领事保护案件，其中有不少都在非洲，如2005年3月马里发生球迷骚乱，十几家中国人经营的酒吧饭店被砸、哄抢或者焚烧，9名中国人受伤，其中3人伤势严重。

　　在南非，2005年共有8名华侨和中国公民遭劫杀。尽管公安部派出警务协调员，但多数中国公民都是在协调员派出后遭遇不幸，不能不说，非洲地区的领事保护工作依然任重而道远。

(责任编辑：王燕)