种地无田 上班无岗 低保无份

　　在辽东山区与朝鲜接壤的宽甸满族自治县有一个比较奇特的景象：在县城繁华地带竟矗立着一个三层楼的村支部和村委会，即宽甸镇城厢村党支部和村委会。顺着村委会门前大街向西走几百米，有一排低矮的棚户区，里面住着城厢村二组的残疾农民李春露。与身旁“灯红酒绿”的世界形成鲜明对比的是，李春露每天依靠哥哥派人送点馅饼、油条等“干粮”充饥。

　　４６岁的李春露患小儿麻痹，右半身残疾，丧失劳动能力。他曾有一个完整的家，也曾有几亩田地，过着稳定的日子。但随着县城扩张以及工业用地的增加，他失去了赖以生存的土地。更“倒霉”的是，现在县城繁华的“春天购物中心”以前是城厢村二组的一个小市场，五年前他就该回迁至“春天购物中心”，可是因故至今未能回迁。家境陡然败落，妻子离他而去。与李春露的情形类似，辽宁省宽甸县城郊结合部的２００余户农民在逐渐失去土地后，得不到最基本的补偿与保障，成为“种地无田，上班无岗，低保无份”的“三无”人员。

　　辽宁省宽甸县２００户农民的遭遇，是中国失地农民问题的一个缩影。记者调查发现，全国目前至少有４０００万至５０００万失地农民。失地农民的生存、就业、社会保障等问题，已成为社会发展的“瓶颈”，甚至沦为“边缘部落”。

　　上世纪５０年代，为了完成工业化的原始积累，我国实行了严格的城乡二元化政策，大量人口滞留在生产力极低的农村。改革开放以后，随着家庭联产承包责任制的推行，农民获得了土地的使用权，土地收益成了农民最直接和几乎唯一的收入来源。但随着城市化进程的加快，以征地搞开发建设为标志的城市扩展进入了高潮，大量农民失去了赖以生存的土地。

　　辽宁省委、省政府决策咨询委员会委员、辽宁社会科学院世界经济研究所所长于治贤说，曾经有一段时间对土地被征占的农民是有相应的安置补偿政策的。以上世纪70年代开发新兴石油城市盘锦为例，占用了一批土地，当时的辽河化肥厂除给予适当经济补偿外，还通过向农民开放“招工指标”等方式，安置了部分农民就业，失地农民现象那时并不突出。

　　于治贤认为，因失地而形成大量的“三无”人员所激发社会矛盾，始于上个世纪的80年代末90年代初。这主要是由两个因素造成的，一是经济开发区的大批建立，自１９９２年以来，全国各地出现“开发区热”，到处都是跑马圈地，失地农民人数激增；二是工业化进程加快、城市化进程加速，部分地方的领导人为了增加ＧＤＰ、增加税收，向城郊平面扩张，近郊土地被严重吞噬。与此同时，随着劳动政策的变化和企业强调用人自主权，“只占地，不招工”，鲜见安置农民就业的情况。

　　经济发达的江苏省，在加速工业化和城市化的进程中，失地农民数量呈倍增趋势。统计显示，江苏全省共有被征地农民２００万左右，而按照征地规模每年３０万亩、每亩地１人计算，江苏每年约新增加３０万失地农民，估计未来十年还将形成约３００万被征地农民。目前一些沿海省份，高速工业化进程使得失地农民群体像滚雪球一样迅速地增大起来，已经成为社会诸多矛盾中一个亟待重视并需认真加以解决的问题。

　　沈阳和大连是辽宁省发达地区。“九五”以来，这两个地区城市建设外延扩张速度加快，工业化建设步伐不断加大，征占农业用地的面积不断扩大，失地人员不断增多。据不完全统计，辽宁省大连市甘井子区、金州区、经济技术开发区失地农民就达６．５万人，仅１９９９年至２００３年四年间，就增加失地农民３．６万人；沈阳市东陵区、于洪区国家征地累计达到１０多万亩，涉及就业安置人数６万多人，目前这两个区失地农民超过全省失地农民总数的６０％以上。

(责任编辑：王燕)