记者日前从有关方面获悉,根据煤炭行业“十一五”发展规划的相关内容,“十一五”期间,我国将新建煤矿规模3亿吨左右,其中投产2亿吨,结转“十二五”1亿吨。此外,国家将在“十一五”期间,对煤炭行业的工业结构进行调整,大力整合、改造、关闭小煤矿,同时适度加快大型煤炭基地的建设,开工一批现代化大型煤矿,置换落后的生产能力。

    有望提高潜在产能

    根据规划,2010年,我国煤炭供应能力将达到24亿吨。但据有关方面预测,目前全国生产矿井和在建矿井的规模仅为16.7亿吨(2004年全国煤炭产量为19.56亿吨,其中有安全保障能力的为12亿吨),如果通过一系列措施提高产能,到2010年也仅能生产18.7亿吨。另据预测,虽然“十一五”期间,我国煤炭需求增速会明显低于“十五”期间增长速度,但2010年我国煤炭消费仍将达到22亿吨。对此,有关专家指出,“十一五”期间我国煤炭缺口仍然很大。专家介绍说,从目前情况看,我国煤炭精查储量、基建规模和安全保障能力都不足以保证未来煤炭行业消费需求。未来时间内,包括“十一五”至2020年,煤炭供需总体上仍呈总体平衡、相对偏紧的状态。

    为了能使煤炭生产和建设适应国民经济发展要求,煤炭行业规划发展目标指出,“十一五”期间,煤炭行业大型煤炭基地建设要取得重大进展,煤炭采掘机械化程度要有明显提高。目标还指出,“十一五”期间,煤炭行业现代企业制度需要进一步得到完善,大型煤炭企业集团基本形成,到2010年形成5~6个亿吨级生产能力的特大型企业集团,5~6个5000万吨级生产能力的大型企业,产量将占到全国煤炭总产量的60%左右。通过新建和老井技术改造,全国将建成300处高产高效矿井,而高产高效矿井产量将占到全国总产量的50%左右。此外,全国原煤入洗率也将达到50%以上,非煤产业收入占总收入的比例达到30%以上。而小煤矿数量将会减少到1万个以内,总产量明显减少。

    据了解,2004年,我国煤矿百万吨死亡率为3.08,这一数字大大高于世界主要产煤国家的平均水平。根据发展目标,“十一五”期间,我国的煤炭百万吨死亡率将降到1.6以下。此外,煤炭工业的生产技术水平明显提高。其中,大、中型煤矿采煤机械化程度分别达到95%和80%以上,小型煤矿机械化、半机械化程度达到30%以上,平均劳动效率比2005年提高50%,矿井资源回收率达到40%以上。矿区生态环境恶化趋势得到控制,煤矸石、瓦斯抽放和矿井水利用率分别达到75%、30%和60%以上,采煤区沉陷治理取得明显成效,职工收入达到全国工业行业中上水平。

    完善煤机装备制造体系

    有关人士指出,实现上述发展目标,煤炭行业必须对现有的煤炭工业结构作出调整。据了解,虽然经过近年来的努力,我国煤炭工业取得一定成绩,但与国家提出的可持续发展战略目标要求还有很大差距。这其中不仅长期积累的一些深层次矛盾和问题没有得到根本解决,在近几年煤炭行业超常规发展中又出现了新问题,结构不合理的矛盾依然相当严重。如果按照原有的结构和粗放式增长方式走下去,安全、资源、环境等均难以承受。煤炭工业结构调整已经刻不容缓。

    一方面,以开发大型煤炭基地为契机,加快培育和发展亿吨级大型煤炭企业集团。另一方面,通过提高行业准入门槛,实施资源整合等措施,进一步整顿改造中小煤矿。三是大力推进技术创新和改造。在政府层面,增加煤炭科技投入,完善全国煤矿机械装备制造体系,建立中小煤矿技术服务中心。在企业层面,大型企业要推进自主创新,形成一批拥有自主知识产权的核心技术；中小煤矿积极采用先进的适用技术开展技术改造,提高机械化水平。四是以强化企业管理和政府监管为重点,提高安全生产水平。最为根本的是强化企业主体责任,健全安全生产责任制,构建安全生产自我约束机制。同时,完善煤矿安全管理体制,加强煤矿安全监管监察,建立煤矿重特大事故应急救援指挥调度系统。五是统筹煤与非煤产业协调发展,推动产业结构优化升级。鼓励煤炭企业与电力、冶金、化工、建材等相关企业联营,实现煤炭与上下游产业联动。此外,还将开展煤矸石、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。推动洁净煤技术产业化发展。六是加强环境保护与治理,实现煤炭开发与生态资源环境的和谐。一方面,对已形成的生态环境污染和破坏,将按照“谁污染、谁治理,谁破坏、谁恢复,谁投入、谁受益”的原则,积极开展保护与治理。另一方面,对新建的煤矿依法开展环境影响评价,坚持环保设施与主体工程建设“三同时”制度,建立矿区生态环境恢复补偿机制。