工业园区是聚集若干工业企业的区域。是国外经济发达国家和国内沿海发达地区加快工业经济发展的成功模式。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起,形成规模效益,产生集聚效应和辐射效应,成为加速工业化进程的有效途径,并将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展新区。

总体上看,宁夏各地工业园区建设发展势头喜人,成为当地经济建设中的亮点。工业园区快速发展的同时,也存在地区间发展不平衡,有的地方开而不发,有的园区项目和资金的到位率不高等问题。如何统筹规划、科学定位、合理布局,推动工业园区经济稳步、健康发展,值得各方面关注和思考。

一、宁夏工业园区基本情况

    (一)分布状况

    截止2004年底,经过清理整顿后,全区现保留21个工业园区。其中：银川市7个,银川经济技术开发区、银川兴庆科技园、望远工业园区、德胜工业园区、暖泉工业园区、灵武羊绒工业园区和宁东能源化工基地；石嘴山市5个,宁夏新材料工业科技园、石嘴山市大武口工业园区、石嘴山市河滨工业园区、红果子工业园区和平罗县太沙工业园区；吴忠市4个,吴忠市金积工业园区、盐池县东顺工业园区、同心县羊绒工业园区和红寺堡工业园区；固原市2个,原州区清水河工业园区和固原市扶贫经济发展实验区；中卫市3个,宁夏美利纸业工业园区、中宁县宁新工业园区和中宁县石空工业园区。21个工业园区中,其中由国务院批准的1个,由自治区政府批准的9个,由各市、县、区政府批准的11个。

    从行业分布来看,银川经济技术开发区以高新技术产业为主；银川兴庆科技园以新技术和新材料为主；望远工业园以生物制药和特色医药为主；德胜工业园区以清真食品和机电为主；暖泉工业园区以冶金和化工为主；灵武羊绒工业园区以羊绒深加工为主；宁东能源化工基地以煤炭、电力和化工为主；宁夏新材料工业科技园以新材料为主；石嘴山市大武口工业园区以煤基炭材煤化工和机械为主；石嘴山市河滨工业园区以电力及高耗能产业为主；红果子工业园区以冶金、煤基炭材和化工为主；平罗县太沙工业园区以冶金和煤化工为主；吴忠市金积工业园区以食品加工和建材为主；盐池县东顺工业园区以特色医药和化工为主；同心县羊绒工业园区以羊绒加工为主；红寺堡工业园区以农副产品加工为主；原州区清水河工业园区以农副产品加工为主；固原市扶贫经济发展实验区以食品、建材和医药为主；宁夏美利纸业工业园区以造纸为主；中宁县宁新工业园区以建材和化工为主；中宁县石空工业园区以冶金和煤炭深加工为主。

    (二)建设和引资情况

    宁夏工业园区建设已初具规模。截止2004年底,宁夏21个工业园区规划土地面积共80.78万亩,已开发面积36.91万亩,共有入园工业企业982户。基础设施建设投资累计达22.4亿元,部分工业园区已实现了“七通一平”,为入园企业创造了良好的基础条件。其中,银川经济技术开发区基础设施投资4亿元、平罗县太沙工业园区投资3亿元、德胜工业园区投资3亿元、石嘴山市大武口工业园区投资2.86亿元、银川兴庆科技园投资2.5亿元。

    招商引资成果显著。各地都把工业园区作为招商引资的主要平台,出台了土地、财税、信贷、人才引进等方面的优惠政策,利用区位优势、资源优势、特色产业和创新经济环境等措施,开展招商引资工作。到2004年底,宁夏21个工业园区已累计引进资金278.61亿元,其中,石嘴山市河滨工业园区引进资金80亿元、宁东能源化工基地引进资金50亿元、银川经济技术开发区引进资金38.36亿元。

二、宁夏工业园区经济发展的现状及特征

    1、工业园区聚集效应明显,成为推动宁夏经济发展的新亮点

    聚集效应主要体现在：众多企业聚集在一起,可以实现聚集经济。企业聚集,使各个企业共享社会生产条件和辅助行为所提供的专门服务；由于技术的溢出效应,企业之间可以模仿和学习,这样可降低成本；在工业园区由于企业集中布局形成企业工业群,相互之间形成一定协作关系可以取得专业化协作的规模集约；工业园区可以做到分散排污,集中治理,降低处理成本,形成环境成本集约；工业园区建设有助于信息网络发展,降低交易成本；工业园区可以形成较高效率的劳动力市场。

    工业园区的建立,以其相对优越的政策环境,地理环境,服务环境,吸引了众多企业向园区聚集。根据宁夏第一次经济普查资料,截止2004年底,21个工业园区,共有入园企业982户,占全区全部工业企业户数的24.4%,其中,园区中规模以上企业205户,占全区规模以上工业企业户数的31%,规模以下企业777户,占全区规模以下工业企业户数的23.1%；在982户入园企业中,其中,大型企业4户,占全区大型工业企业户数的30.8%,中型企业39户,占全区中型工业企业户数的38.2%,小型企业939户,占全区小型工业企业户数的24.1%。2004年,982户入园企业共完成工业总产值168.98亿元,资产总计256.44亿元,主营业务收入156.79亿元,实现利润5.34亿元,分别占全区全部工业企业工业总产值、资产总计、主营业务收入、利润总额的比重为27.9%、26.9%、27.5%和31.5%(见附表1)。园区的建设和发展已取得了较为显著的经济效益和社会效益。

    从21个工业园区入园的205户规模以上企业来看,2004年,工业园区规模以上工业企业完成工业增加值44.25亿元,资产总计232.27亿元,主营业务收入146.55亿元,实现利税13.06亿元,分别占全区规模以上工业企业增加值、资产总计、主营业务收入、利税总额的比重为25%、26.9%、27.7%和41.6%。2004年工业园区规模以上工业经济效益综合指数为125.55,比全区规模以上工业高4.01个点,从考核工业经济效综合指数的七项构成指标来看,除资产负债率(逆指标)外,其余六项指标比全区规模以上工业均有不同程度地提高,其中,总资产贡献率7.55%,比全区规模以上工业高0.6个高百分点,成本费用利润率为3.68%,比全区规模以上工业高0.7个百分点,产品销售率为98.05%,比全区规模以上工业高0.6个百分点。

    2、工业园区建设引导和促进了私营经济发展

    经济普查结果显示,从企业类型看,入园企业以私营企业为主,非国有企业占绝大部分。2004年,全区入园企业中,非国有企业948户,完成工业总产值122.09亿元、主营业务收入109.84亿元、拥有资产148.36亿元、实现利润2.53亿元,占全区工业园区企业户数、总产值、主营业务收入、资产、利润总额的比重分别为96.5%、72.3%、70.1%、57.9%和47.4%。在非国有企业中,私营企业793户,完成工业总产值71.29亿元、主营业务收入61.95亿元、拥有资产70.39亿元、实现利润1.52亿元,占全区工业园区企业户数、总产值、主营业务收入、资产、利润总额的比重分别为80.8%、42.2%、39.5%、27.4%和28.5%。这充分说明,宁夏工业园区的建设,对于引导和促进私营经济的发展起了重要作用。

    3、工业园区区域分布广,产业特色开始显露

    目前,宁夏工业园区建设已辐射到13个市县(区),其中有62%的市县(区)工业园区企业户数占本市县(区)全部工业企业总户数的比重达到了21%以上,全区有69%的市县(区),工业园区工业企业的总产值占本市县(区)全部工业企业总产值的比重达到了20%以上,工业园区在促进区域经济发展方面发挥着重要作用,已经成为推动县城经济发展的新亮点。

    各市县(区)工业园区按照“重点布局、突出特色”的原则,根据地区资源和环境条件确定建立了各具特色的产业园。银川经济技术开发区聚集了全区高新技术企业总数的61%。石嘴山市境内的河滨工业园区、平罗太沙工业园、红果子工业园已成为宁夏传统工业基地。同心、灵武的羊绒工业园、宁夏新材料科技工业园、平罗太沙高耗能工业园、惠农县红果子农副产品加工工业园等,产业特色明显,建园目标明确,发展重点突出,园区效果显著。

    总体来看,宁夏工业园区工业存在着依据中心城市发展的态势。经济相对发达的银川市、石嘴山市二个地市比重高,经济相对落后的吴忠市、固原市、中卫市三个地市比重较低。2004年银川、石嘴山二市,工业园区企业户数达837户,占二市全部工业企业户数的36.2%；总产值为133.29亿元,占二市全部工业企业总产值的29.8%。而吴忠、固原、中卫三市工业园区企业户数仅为145户,占三市全部工业企业总户数的8.8%；总产值为21.35亿元,占三市全部工业企业总产值的13.5%(见附表2)。

    在各区域内,从工业园区企业户数、总产值两项指标的综合考察,位居前三名的市县是：石嘴山市、银川市、平罗县,2004年工业园区企业户数、总产值,石嘴山市分别为227户,74.86亿元；银川市分别为123户、30.01亿元；平罗县分别为292户、28.42亿元。在有工业园区的市县中,工业园区企业户数最少的是中卫城区仅为3户,其次为盐池县、同心县、红寺堡开发区。

    4、工业园区工业行业覆盖面广泛,重工业集中度相对较高

    宁夏工业园区工业行业分布广泛,重工业优势较为明显。2004年,全区38个大类工业行业中,工业园区工业涉及到的行业有31个,按主营业务收入占工业园区工业主营业务收入总额的比重排序,位居前10名的行业依次为：黑色金属冶炼及压延加工业、电力与热力的生产和供应业、橡胶制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、专用设备制造业、煤炭开采和冼选业、石油加工和炼焦及核燃料加工业、通用设备制造业。2004年工业园区中这十大行业涉及到的工业企业649户,完成工业总产值132.37亿元,拥有资产195.52亿元,实现主营业务收入124.14亿元,利润总额4.60亿元,分别占全区工业园区工业的66.1%、78.3%、76.2%、79.2%和86.3%(见附表3)。从附表3可以看出,工业园区工业占居优势的十大行业基本上均属于重工业,而在轻工业和电子信息等产业中所占的比重较低。其中：纺织、服装、鞋、帽制造业,皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业,家具制造业,通信设备、计算机及其他电子设备制造中工业园区工业主营业务收入所占比重不足1%。表明目前工业园区工业对全区工业的影响力主要集中在重工业。

    5、拓宽就业渠道,维护社会稳定局面

    快速发展的工业园区,已成为全区劳动力就业基地。据第一次经济普查资料统计,截止2004年底,全区工业园区共累计吸纳从业人员(下同)达7.89万人,占全区全部工业企业从业人员的23.8%。其中,从工业园区轻重工业来看,轻工业吸纳从业人员达1.36万人,重工业吸纳从业人员6.53万人；从工业园区企业规模来看,大、中、小型企业吸纳从业人员分别为1.05万人、3.55万人和3.29万人；从行业来看,吸纳从业人员较多的行业依次是黑色金属冶炼及压延加工业(吸纳从业人员达1.25万人)、化学原料及化学制品制造业(1.11万人)、有色金属冶炼及压延加工业(6910人)和非金属矿物制品业(6804人)等；分21个工业园区来看,吸纳从业人员超过1万人以上的园区依次是石嘴山市河滨工业园区(吸纳从业人员达1.56万人)、平罗太沙工业园区(1.28万人)和银川经济技术开发区(1.04万人)。这些数据表明工业园区建设和发展在拓宽就业渠道,扩大就业规模,安排城镇失业人员再就业,提高居民收入和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。

    6、一批大企业和大项目纷纷入园

    近几年新入园企业,大部分项目起点较高,投资规模较大,成长质量较好。如银川经济技术开发区的奥钢联重型铸钢件项目、大连实德新型建材项目；石嘴山河滨工业园区的PVC项目；德胜工业园区的生物制药项目；望远开发区的化学原料药项目；还有灵武工业园区的羊绒深加工项目,固原实验开发区傻傻集团公司引进佳立公司租赁经营的马铃薯深加工项目及清水河工业园区与上海合资的回药项目等。这些项目都为提升工业园区建园质量和效益起到了重要作用。

    7、工业园区成为宁夏产品出口的重要基地

    工业园区作为展示区域对外开放程度的窗口,不仅是宁夏吸引外资的集聚区,而且也是加快建成宁夏外贸出口的重要基地。2004年,宁夏工业园区出口交货值为19.42亿元,占全区全部工业企业出口交货值的46%,其中,出口交货值超过1亿元以上园区是红果子工业园区、宁夏新材料工业科技园、平罗县太沙工业园区、银川经济技术开发区、石嘴山市河滨工业园区、石嘴山市大武口工业园区,其出口交货值分别为5.46亿元、4.54亿元、3.61亿元、2.36亿元、1.29亿元和1.03亿元。2004年,宁夏工业园区的经济外向度(即出口交货值占工业总产值的比重)为11.5%,比全区全部工业企业平均水平高4.5个百分点,其中,宁夏新材料工业科技园经济外向度为49.6%,红果子工业园区为15.4%,平罗县太沙工业园区为12.7%。

三、目前宁夏工业园区存在的主要问题

    1、工业园区规模偏小,发展态势不均

    从工业园区地域分布看,全区21家县级以上工业园区中,银川市2家,永宁县1家,贺兰县2家,灵武市2家,石嘴山市4家,平罗县1家,利通区1家,盐池县1家,同心县1家,红寺堡开发区1家,原州区2家,中卫城区1家,中宁县2家。由于宁夏采取的是主要以行政区划为标准由自治区至市县(区)层层设立工业园区的创建模式,因而各市县(区)工业园区数量与其行政区划基本相符。同时,各地经济发展水平差别较大,使得工业园区建设起点参差不齐,发展态势不均。

    截止2004年底,宁夏平均每个工业园区入园企业数为47个,主营业务收入为7.47亿元,安置就业人员3752人。平罗县工业园区建设规模最大,平均每个工业园区入园企业数为292个,而中卫城区只有3个。在21个县级以上工业园区中,入园企业在20个以下的园区有12家,占57.1%,入园企业数在10个以下的园区有7家,占33.3%。工业园区规模过小,起不到集聚作用。

    2、工业园区建设资金缺乏,基础配套设施建设滞后于企业发展要求

    由于缺少资金,工业园区基础配套设施建设普遍滞后于企业发展要求。根据宁夏第一次经济普查对全区工业园区企业问卷调查资料显示,在调查的企业中,对工业园区基础配套设施建设的满意度仅为26%。工业园区基础设施资金筹集渠道单一,一般都是由市县财政投资,吸纳社会资金投入和争取金融部门货款投资的较少,造成各工业园区建设资金缺口较大,基础设施配套水平不高,园区建设达到“七通一平”的较少。尤其是环保治理设施、污水处理等方面,欠账较多。再加之许多优惠政策落实不了,造成有些园区“有场无市”,占地面积大,引进项目少,致使土地闲置,不能发挥预期效应。

    3、政策依赖性强,市场运作偏弱

    宁夏地处西北部,不具备沿海地区吸引投资的地理区位和经济优势,工业发展的配套能力不足,因而对政策性优惠的依赖性强。工业园区运作机制大致采取三种不同模式：一是政府统办模式,由行政机关性的工业园区管委会统一负责园区的设计、投资、开发和管理；二是市场运作模式,由具有法人地位的投资公司负责园区的投资、开发和建设；三是行政与市场结合模式,该模式在发挥政府职能作用的同时,引入了一些市场运作方式。目前宁夏大部分工业园区采取的是政府统办模式,尽管这种运作模式在工业园区建设的初始阶段易于发挥推动作用,但是这种模式容易造成市场意识和服务能力的弱化,使园区整体运作水平难以提升,随着市场经济的进一步发展,工业园区行政化运作转向以市场为主导是必然的选择。

    4、入园企业档次偏低,产品竞争力不够强

    进园企业档次偏低。一方面,进园企业规模偏小,大企业大项目不多；另一方面,进园企业大多为技术起点低、初级产品多、附加值小的小项目,普遍缺乏高新技术项目和大项目,产业之间的关联度也较差。

    宁夏工业园区大多是在原有的工业聚集地基础上建设起来的。从行业分布看,工业园区所涉及的行业主要是冶金、化工、煤炭、机械、电力、建材等,缺少具有区域性优势和民族特色的乳制品、保健食品等农副产品深加工企业。在园区现有的企业中,多数企业规模小,以对原料的粗加工生产为主,产品单一,更新换代慢。缺少技术和人才以致企业精、细产品和名牌产品少,市场竞争力不够强。

    5、工业园区特色不够鲜明

    工业园区必须突出产业特色,才能增强园区的产业集聚效应,促进工业园区的发展。有的地方为了完成招商引资的任务,不管什么样的项目,只要肯来,统统接受,虽然短期内使引资金额迅速上升,但这种效果毕竟是短暂的,没有自己的独到之处,缺乏竞争力。特别是一些园区在项目引进上缺乏明确的方向和目标,建设起点不高、层次较低,对入园企业把关不严,致使产业结构趋同,没有形成自身特色或者特色不够鲜明。

    6、政策落实及服务不到位

    为了加快工业园区发展,自治区先后制定了一系列的优惠政策以招商引资,但在实施时,却明显感到政策难兑现。在调查中,有些园区企业反映所得税的减免兑现难；土地使用证办理难,手续复杂,有的企业办理此证长达一年多,导致现在许多入园企业边建边办证的现象普遍。另外,在调查中一些园区和企业还反映有些招商项目在办理手续过程中涉及的部门多、环节多、程序多,一些部门以部门利益出发,扯皮推诿,工作效率较低。同时,还有个别垄断性行业服务意识不强,企业反映收费不合理、不透明、不公正的问题还比较突出,如自来水、天然气的接装费、工程材料费等。

    7、经济增长方式亟待调整

    宁夏工业园区建设毕竟是在较低基础上起步的,加之各地工业园区建设起步时间不同,建设条件差异较大,发展很不平衡。大部分开发区和工业园区经济技术水平仍以劳动密集型和中低层次技术为主,经济超常规发展主要是依靠增加投入和铺设新摊子,实行的是外延式扩张,产品技术含量和附加值普遍较低。工业园区还未真正能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局,区内企业没有形成以龙头产业为主的产业群,许多小型企业纯属加工型企业,产业特色不够鲜明,与当地经济发展关联度较低。因此,如何加大资金技术引进,促进产业结构优化升级,实现集约化经营和经济增长方式的根本转变,是当前工业园区进一步发展面临的一个重要问题。

    8、流动资金紧张

    主要表现在：一是由于受国家宏观调控政策的影响,近年来,银行压贷现象比较严重,加剧了资金紧张的矛盾。融资难、信贷难的问题依然困扰着园区企业的发展。部分企业由于银行贷款收缩,企业融资困难,手中所拥有的流动资金十分有限,影响了企业的进一步发展。据初步统计,2005年全区工业园区重点企业及项目资金缺口达97亿元。二是能源原材料价格持续上涨,进一步加剧了企业流动资金紧张的矛盾。尤其在调查中,企业普遍反映电价太高,高于内蒙、青海、甘肃等周边省区,加大了企业成本,压缩了企业的盈利空间。三是资金占用严重。2004年全区工业园区规模以上企业应收账款净额累计为23.82亿元,产成品库存达12.44亿元,“两金”合计高达36.26亿元,相当于同期流动资产平均余额的39.6%。大量的资金沉淀,加剧了流动资金紧张的局面,致使流动资金周转减缓,影响了企业的正常生产。

    9、人才匮乏

    宁夏工业园区在吸引专业技术人才方面成效较显,但与其发展还不适应,尤其是中高级科技与管理人才匮乏仍是制约园区经济发展的一大因素。急需建立人才引进和培养机制。目前大多数工业园区的管理人员都是当地调配的干部,懂外经贸业务的人才较少,更缺乏一支复合型、高素质的招商队伍。由于缺乏相应的人才,有些大项目特别是高新技术项目的投资者,尽管有意向在宁夏工业园区内投资,但考虑到人才问题又把资金投向它处。

四、宁夏工业园区建设的发展原则

    要确定园区建设的发展原则,就要充分认识加快工业园区建设的必要性。

    首先,加快工业园区建设,是强化项目集聚效应,适应经济开放发展的需要。在新一轮经济发展中,宁夏能否在西部地区崛起,要看我们能否真正成为东部沿海地区产业梯度转移的承接基地,实施园区发展战略,加快工业园区建设,正是搭建承接东部沿海地区产业梯度转移的平台,加快宁夏经济发展的战略性选择。

    其次,加快工业园区建设,是发挥投资乘数效应,培植经济增长点的需要。实践证明,通过市场化的运作方式,多渠道融集资金,加大园区基础设施投入,不仅本身具有良好的基础投资效益,而且随着园区开发步伐的加快,引进项目的增多,还将发挥“四两拨千斤”的功效,产生以一引十、以十产百的投资传递效应。特别是在现阶段,扩大投资对于促进宁夏经济发展有着极其重要的意义。

    第三,加快重点工业园区建设,是提高基础承载水平,带动城市发展的需要。经济产业支撑带动是城市发展的重要基础,纵观各类大中小城市的发展,主要遵循“产业聚集――经济发展――城市扩展”的动态发展模式。重点工业园区的开发和建设,既为各类开放型产业的集中布局和联动发展提供了理想环境载体,又为城市化步伐的加快提供了有力的支撑。

    在宁夏工业园区建设中,要坚持以下发展原则：

    1、坚持解放思想,更新观念

    建设工业园区是经济发展中的一个新事物,是新形势下发展工业经济的一个新手段,只有进一步解放思想,深化改革力度,进一步推进观念创新、体制创新和机制创新,才能取得好的成效。在工业园区的发展过程中,肯定会出现某些局部问题,在某些方面碰到困难,这就需要我们解放思想,更新观念,找到破解难题的方法。

    2、优化布局,实施梯度发展格局

    必须突出中心城市作为经济区域化中心的地位,打破以行政区划设置工业园区的格局。为此,要对工业园区进行分类调整,对其作出评估和定位,以确定其发展方向,将优先发展的重点放在中心城市的重点工业园区。在探索中逐步建立一批特色工业园区,扩大其规模,完善其功能,使之体现经济区域化的特点和要求,成为经济区域化的生产点,在实际建设中首先要重点发展以高新技术产业为主的银川经济技术开发区,其次要加快发展自治区级工业园区,三是支持发展一般市县(区)级工业园区。

    3、必须坚持集约化发展原则

    必须坚持集约化发展原则,把经济密度作为园区建设的一个重要指标,要以提高工业园区投入产出率为重点,提升园区的基础设施建设水平,提升工业园区集约化开发建设水平。确立园区的经济密度指标和分期实施要求,对园区建设规划具有重要意义。国际国内经济密集度高的工业园区,产出可达到每平方公里100亿元,浙江省高水平的工业园区每平方公里可达25亿元。在招商引资中可以把经济密度作为衡量引进项目产业前景的一个重要参数,从而把园区建设初期引进项目的门槛和长远发展目标结合起来,避免入园企业占地多、投入少、产出低的现象出现。

    4、必须坚持可持续发展的原则

    在加快工业园区建设中,必须立足当前,面向未来,统筹兼顾,坚持可持续发展战略,工业园区建设不能以牺牲生态环境、破坏自然资源为代价,要坚持经济效益、社会效益、环境效益的统一,以实现自然资源的永续利用,实现人与自然的和谐,促进经济、社会、环境协调发展。

    5、必须坚持政府引导、市场主导的原则

    工业园区的发展,要遵循市场主导的原则,政府重点应在规范操作、制定规划、提供服务和扶持政策方面起引导、鼓励的作用,避免直接参与具体运作。要以市场为导向,运用市场经济的手段,实行市场化、产业化的运作方式,加快工业园区的建设。

    6、必须坚持硬件建设和软件建设同步发展的原则

    在加快基础设施建设等硬件方面投入的同时,必须加快市场体系、政务环境、法律环境和管理体制以及各项社会事业等软件建设,这将直接影响到硬件建设成效的发挥。要坚持硬件、软件建设双管齐下,相互配套,增强对工业园区发展的支撑作用和服务功能。

五、促进宁夏工业园区经济发展的对策建议

    1、适应新形势,打破旧观念,提高对建设工业园区必要性认识

    工业园区不同于原有的乡镇工业小区,它不是企业的简单集中,也不是无规划的随意建设,它是围绕现代化、城市化这个中心,引导企业集中联片发展、逐步改变布局散乱和低水平重复的落后状况,促进生产要素的合理流动和科学配置,再创特色产业的比较优势,从而达到保护资源和环境,最终实现以园区经济建设和发展带动工业化,以工业化推动城市化。要利用园区这一特定空间,更多利用外资,引进技术,引进管理,增加就业,注重培养和形成主导产业,利用主导产业链条的延伸发展节点经济,扩大经济总量,增强市场竞争力。

    2、高起点规划,高标准建设

    科学的规划是园区发展的前提,必须把园区的规划制订工作置于园区开发建设的“重中之重”。要遵循经济建设、城乡建设、环境建设“三同步”和经济效益、社会效益、环境效益“三兼顾”的原则,对各重点园区的总体规划、分区功能规划及小区详细规划,必须有规划设计权威部门的实际参与,经建设、土地等有关部门审核,由政府统一批准后予以实施,确保规划的科学合理性,有效防范投资决策失误和低水平重复建设,为园区产业的合理布局、土地的集约化利用提供良好的保证。

    规划既要有超前性、科学性,又要讲求实用性、综合性。可以“一次规划、分期实施、稳步推进”,努力达到最佳的投资方案,最小的投资成本,最大的规模效益。

    在搞好规划的前提下,高标准地建设基础设施。不仅土地、建筑、水、电、通讯、交通等各个方面都要具备较高的水平,而且相应配套的服务体系在园区建设中也很重要,金融、咨询等服务业在园区建设中都应达到一定水平。

    3、多元化投入,市场化运作

    园区开发建设是一种影响广泛的经济行为,必须按市场规律运作,要建立适应市场经济的园区开发建设良性运作机制。各级政府要把工业园区作为产业来经营,引入市场化运作机制,建立园区开发建设公司作为园区建设的项目业主,全面筹划园区基础设施建设,多渠道筹集、多元化投入,集中进行基础建设和配套服务。要拓宽投融资渠道,除国家法律、法规明确规定外,放开民间投资基础设施、公用设施的限制,大力推行对项目投资主体的公开招标制,鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种形式,吸引民间资本、境外资本投资工业园区建设。按照“谁投资、谁受益”的原则,积极引导银行、企业和民间资金参与园区基础设施建设,建立银区合作联系制度,拓宽园区建设融资渠道。

    4、努力建设生态工业园区

    世界各国工业园区建设的实践表明,各种类型的工业园区的建设为经济的发展做出了巨大的贡献,然而工业园区在发展的同时往往对当地的环境造成影响,一些地方甚至发生严重的工业污染,影响了经济和社会的可持续发展。因此,我们要在大力发展工业园区时,必须高度重视环境保护,努力建设生态型工业园区,这不仅决定园区当前开发建设的品位,也为园区今后的可持续发展奠定了基础,为此要努力做到：

    重视生态环境的保护。园区引进项目在着眼于经济价值的同时,要特别重视项目的环保性能,对于虽具一定的经济价值,但污染防治有困难的项目,要坚决拒绝引进。企业生产要坚持经济原则与生态原则的双重考虑,增强项目的环保技改投入。

    创建绿化工程。园区绿化工程的创建工作必须放在园区开发建设的主体位置上予以规划实施,在工业园区建设中要充分体现当地山、水、气、泉、林等自然资源特点,及支柱产业特点和人文特点,努力构筑出高品味的建筑,把园区建成房在树中、人在花中,树常青、草常绿、花常香的园林式的自然景观,成为工业旅游观光点,促进建设效益多元化。

    努力执行环境管理国际标准。执行环境管理国际标准,能进一步优化工业园区的投资环境和提升开发品质,对于提高人们环境新意识,规范园区企业环境行为,有着十分重要的意义,使园区可持续发展战略的实施更为切实有效。

    5、提升集聚效应,提高规模水平

    从总体上看,工业园区的产业集聚效应已逐步显现,但是具体分析各园区,既有一些管理比较好、招商引资有特色、产业集聚度高、发展速度比较快的工业园区,也有一些由于起步晚、管理落后、地理交通不便、产业分布散等发展速度相对较慢的工业园区,因而形成了工业园区发展水平参差不齐的局面。因此,工业园区要营造良好的投资环境,降低商务成本；利用产业集聚的优势,吸引相关产业链的企业。尤其是工业园区建设要有意识地根据产业关联度培植企业群,形成主导产业区。园区要有一个具有鲜明特色的主导产品,围绕主导产品发展一系列生产和服务,企业之间关系紧密,既有竞争又有协作,以产业链条、产业方向、产品上下游为纽带,形成一个符合工业发展实际、体现集聚效应和协调一致、布局合理的工业格局。要以特色产业为主,形成产业的群体规模优势,加强相同产业的空间整合,使量大面广、规模普遍较小的同类型企业聚集,适应社会化分工和专业化协作要求,把工业园区建设成为打造支柱行业和龙头企业的基地。

    6、大力推进园区企业技术创新,增强产品的市场竞争能力

    加大用新技术和先进适用技术改造和提升传统产业的力度。要紧紧围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防止污染和提高劳动生产力这个主题,在提高工艺技术和装备水平,发展特色资源的深加工,延伸产业链,使初级产品、中间产品、最终产品的生产有机结合起来,最大限度地提高资源的附加值上下工夫。如大力发展石油化工及石化产品；非金属矿产品深加工使产品大幅度增值,彻底改变过去出售资源及初级产品的低效益状态；积极发展绿色食品、保健品、生化制品等。通过对以资源开发和高耗能为主的工业产业的改造,实现资源与技术、传统产业与新技术新工艺等方面的联系,一方面应用高新技术使传统产业得到大面积的改造、扬弃和优化,使资源优势切实转化为市场竞争优势,另一方面还可带动大批新兴产业,形成新的集约型经济增长点。要扩大生产规模,实现边际效益最大化；增加科技投入,提高产品科技含量,增强产品市场竞争力。

    7、打造特色园区,形成发展新优势

    在日益高涨的投资浪潮中,资金总是流向那些品牌效应好、特色强、环境优的工业园区。为避免新一轮园区建设“穿新鞋走老路”,真正让园区技术、信息、资金、人才等众要素得到最佳整合,要求各工业园区因地制宜,扬长避短,在特色和个性上做文章,规避产业雷同。要把好入园企业关,在项目引进上要有明确的方向和目标。尤其要依托已具有的优势产业,把生产同类产品的企业相对集中到园区,扩大优势,打响特色品牌。围绕这一思路,园区在定位上要以“特”定为重点,提高企业入园率、工业用地利用率,有针对性地选择园区重点培育和发展的行业,促进产业集聚和块状经济的形式,真正形成园区发展新优势。

    当前,各工业园区应进一步制定特色产业更为具体的发展规划和实施方案,组织实施。比如集中力量扶持做大活性炭产品、金属镁下游产品、羊绒深加工项目、枸杞产业下游新产品和发酵工业产品,促其上规模、上档次、上水平。要围绕煤化工、活性炭、生物制药、枸杞等优势项目,加大投入,组织科研力量研发攻关,不断增加产品的科技含量和附加值,延深产业链,为做大做强特色产业奠定基础。对特色鲜明、影响较大的工业园区,各级财政应给予积极的扶持,有关部门应帮助解决影响产业发展的实际问题的困难。发酵工业聚集的工业园区要重点解决污水处理,搞好废渣、废液的综合利用。金属镁产业重点扶持发展镁合金产品,延长产业链。活性炭产业对年产量在1万吨以上的企业,每吨太西煤可免收15元的价格调节基金。造纸行业重点解决产业整合和污染治理的问题,通过“集中制浆,分散造纸”和扶持壮大优势骨干企业等措施,促进造纸业的加快发展。

    8、认真落实园区发展的有关政策,加大对工业园区建设的扶持力度

    首先,要进一步贯彻落实自治区党委、政府下发的《关于进一步加快开发区和工业园区发展的意见》等文件精神,积极实施政策创新,加大政策扶持力度,使自治区党委、政府已出台的一系列政策落实到位,全力营造良好的经济发展环境。其次,要加大各级政府的资金扶持力度。自治区财政设立工业园区专项发展基金,各有关部门对工业的扶持资金要向工业园区适当集中和倾斜,采取多种方式降低企业进园成本。污染较重的园区,在企业已有环保设施的基础上,扶持园区建立公共环保设施；小企业集中的园区,扶持园区建设标准化厂房进行出租；对通向园区的道路、供水、供电设施,各级政府应列入城市规划,有关部门应积极落实和配合,保证资金投入。第三,要提高服务水平。各级政府要切实转变职能,树立为群众、为企业、为基层服务的意识,促进政务公开,全面提高政府部门的办事效率,规范行政行为,努力创造廉洁、高效、勤政、务实的政务环境。各有关综合部门、执法部门要密切配合,进一步提高服务水平,改善投资环境,树立良好形象,吸引更多的投资者进园区发展。第四,要实施积极的信贷扶持。各级政府和有关工业园区要大力组织银企合作,争取信贷支持。有条件的园区要建立企业贷款担保机构,创办园区贷款担保公司。区、市、县三级财政给予扶持,吸收园区内企业入股,成立股份制的担保公司,定向给入股企业提供贷款担保。同时,对这类担保公司免征营业税,适当提高担保手续费,建立代偿机制。

    9、积极探索有效招商方式,加大招商引资力度

    工业园区建设要逐步从政府主导向政府引导、市场主导转变,形成政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的运作机制。在招商引资工作中要实现两个转变,即从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变,从注重规模效益向注重质量效益转变。要树立科学发展观和正确的政绩观,严把项目和用地审批关,在招商引资中,积极引进国家鼓励类发展产业的先进制造业项目,通过考核和具体用地审批的把关,杜绝引进土地占用大、高污染和淘汰落后项目。要创新招商理念,按照“走出去、请进来、留得住”的招商模式,瞄准国内外大企业,瞄准行业内竞争力强、产业衔接性强、互补性强的企业,有针对性地引进重点企业和项目。

    10、加大人才引进力度

    工业园区的快速发展带来了对人力资源的强劲需求,工业园区要想获得持续发展,必须确保大规模人力资源供应以及吸引各类优秀人才。尤其要有一支复合型、高素质的招商队伍。我们应当学习和借鉴苏州工业园区的成功做法,完善吸引人才的优惠政策,优化人才发展环境；建立人才需求预测机制,提高人才工作前瞻性；规范人才中介机构健康发展；推动人才周转房建设,逐步解决住房短缺制约；加强政企沟通,依法建设良好的用工环境；积极宣传园区良好的工作、生活环境,吸引更多人才投身园区事业；强化对新投资企业的用工服务,满足基本需求；组织中、高级人才招聘,保障紧缺人才供应。

    11、创新管理体制,切实提高工业园区的管理水平

    要切实打造园区的软硬环境,探索多种行之有效的园区管理模式。把工业园区建设成为适宜于企业创业发展,能把企业引进来、留得住的园区。各市县(区)要坚持体制创新,打破行政区域的界限,实现园区项目法人责任制。要牢固树立为企业服务的思想,提高工作效率,为企业提供“一站式”审批和“一条龙”服务。对政府管理园区相关的事务性工作,要通过扶持和发展教育投资、创业投资、物业流通、旅游投资、置地建屋等多种经济组织去承担。要高起点规划,高标准建设,以信息化带动园区现代化,以适应现代大工业的要求。要进一步搞好相关配套服务,加强管理指导和协调服务,充分利用社会各种资源,帮助做好单个企业想做而做不了的事情。要根据各区的产业结构特点和分布情况,举办一些专业论坛、专业会展等,促进产业集合型园区向产业结合服务型园区转变,逐步构筑为园区企业发展的综合服务体系。