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一、哈大齐工业走廊经济社会发展特点
哈大齐工业走廊是指以哈尔滨为龙头,以大庆、齐齐哈尔为区域骨干,包括沿线肇东、安达等市在内的经济区域。 其统计范围为哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三市市区,以及肇东、安达市所辖行政区。2004年,哈大齐工业走廊经济社会发展呈现出“一强”、“二高”、“一多”的特点：
1、经济实力强,贡献率大。2004年,哈大齐工业走廊以仅占全省4.7%的土地面积(21235平方公里)、21%的人口(800.6万人),却实现了全省49.2%的地区生产总值(2607.8亿元)、48.2%的财政一般预算收入(139.4亿元)、53%的城镇固定资产投资(703.1亿元)和50.3%的社会消费品零售总额(781.9亿元),人均生产总值(GDP)达32806元,是全省平均水平的2.36倍。经测算,哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市区GDP分别为1083.4亿元、1165.9亿和191.6亿元,按可比价格计算分别比上年增长17%、10%和11.8%,对全省经济增长贡献率分别为30.4%、24.4%和3.9%,也就是说,全省GDP11.7%的增幅中有6.9个百分点是这三个市拉动的。哈大齐工业走廊经济实力(2004年)
区域土地面积 总人口
（平方公里） （万人） 生产总值（亿元） 人均GDP（元） 财政一般预算收入（亿元） 城镇固定资产投资（亿元） 社会消费品零售额（亿元）
哈大齐工业走廊 21235 800.6 2607.8 32806 139.4 703.1 781.9
哈尔滨 4272 394.5 1083.4 27825 83.4 411.8 544.6
大庆 5107 121.2 1165.9 97491 41.1 226.8 103.2
齐齐哈尔 4365 142.6 191.6 13431 10.4 49.8 95.8
肇东 3905 90.6 113.3 12863 2.9 10.4 20.0
安达 3586 51.6 53.5 10405 1.6 4.4 18.3
全省 454000 3816.8 5303.0 13897 289.4 1326.5 1555.4
2、工业化水平高,产业优势突出。哈大齐工业走廊拥有的工业基础良好,2004年实现全部工业增加值1463.5亿元,占其GDP的56.1%,比全省平均水平(53.1%)高3个百分点。装备制造、石化、食品、医药等优势产业实现产值1318.6亿元,占其规模以上工业产值的50.6%。知名企业有,哈尔滨“三大动力”(电机厂、锅炉厂、汽轮机厂)、哈药集团(行情,论坛)、哈航集团、哈啤、九三油脂,大庆油田公司、石化公司、炼化公司,齐齐哈尔第一重型、北满特钢、一、二机床、铁路车辆厂等等。主要工业产品产量有,乙烯45.6万吨、化学原料药7781.7吨、电站锅炉52078蒸发量吨、工业锅炉6179.5蒸发量吨、汽轮机138.5万千瓦、金属切削机床3963台、汽车22.5万辆、铁路货车5024辆、汽油394.2万吨、柴油604.9万吨、发电量268.9亿千瓦小时等。同时,高新技术产业也迅速发展,哈尔滨经济技术开发区、大庆高新技术产业开发区等2个国家级开发区实现总产值804.1亿元。哈大齐工业走廊优势产业情况(2004年)
单位：亿元
规模以上
工业产值
装备工业 石化工业 食品工业 医药工业
哈大齐工业走廊 2606.7 471.6 613.2 161.4 72.4
哈尔滨 716.0 356.3 79.3 98.2 68.9
大庆 1645.5 27.3 481.4 17.9
齐齐哈尔 199.8 86.8 42.6 19.0 1.5
肇东 34.6 1.1 6.2 23.1 1.6
安达 10.8 0.1 3.7 3.2 0.4
全省 3463.9 527.0 682.7 426.2 103.5
3、基础设施水平比较高,为产业聚集提供了空间条件。2004年,哈大齐工业走廊人均拥有城市维护建设资金1332元,高出全省平均水平543元；建成区面积(指市政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设地段,包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区与城市有着密切联系,具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地,如机场、污水处理厂、通讯电台)达到589.6平方公里,占全省城市的41.6%；用水普及率为82.6%、燃气普及率84.7%,分别比全省平均水平高1.8和15.9个百分点；每万人拥有公共交通车辆9.2标台、人均道路面积8.7平方米/人、排水管道密度5.3公里/平方公里,分别比全省平均水平高2.5标台、1.1平方米/人和1.3公里/平方公里。哈大齐工业走廊基础设施建设水平(2004年)
人均拥有城市维护建设资金（元） 用水普及率（%） 燃气普及率（%） 每万人拥有公共交通车辆（标台） 人均道路面积（平方米/人） 排水管道密度（公里/平方公里）
哈大齐工业走廊 1332 82.6 84.7 9.2 8.7 5.3
哈尔滨 1643 83.3 95.0 11.7 6.2 4.7
大庆 2019 82.2 71.9 11.5 20.0 5.7
齐齐哈尔 318 77.7 72.8 3.2 5.6 6.1
肇东 432 94.6 78.6 2.1 7.3 9.4
安达 202 91.2 74.9 1.3 8.7 3.6
全省 789 80.8 68.8 6.7 7.6 4.0
注：按照城市建设统计年报的规定,哈大齐工业走廊基础设施指标统计范围:地级城市为市区及郊区；县级城市是规划区范围内的建制镇。
4、会展搭建前行平台,招商引资多。哈大齐工业走廊五个城市通过会展经济提高了知名度,扩大了对外交往范围。哈洽会(中国哈尔滨经济贸易洽谈会)是经国家批准的全国七个大型区域性交易会之一,1990年创办,连续成功举办15届(第十四届因非典影响在网上举行),平均每届有50多个国家和地区参会参展,累计中外客商110多万人次,总成交额700多亿美元。齐齐哈尔绿博会(绿色食品博览会)2001年以来举办了4届,接纳中外客商2.1万人次,成交额460多亿人民币。
与此同时,黑龙江省委、省政府开展了一系列“招商引资”和“改善环境”的举措,取得了明显的成效,塑造了“信用龙江”、“平安龙江”的良好形象,“栽下梧桐树,引得凤凰来”。一批国、内外投资者来到哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市 “筑巢”,美国可口可乐公司、麦当劳公司、沃尔玛公司,韩国现代、大宇公司,日本三井物产、三菱自动车、三菱商社、丰田通商,法国家乐福公司,瑞典爱立信公司,德国曼富乐斯多集团等世界前500强企业纷纷来这里投资办企业。2004年,哈大齐工业走廊五个城市实际利用外商直接投资4.1亿美元,占全省的32.9%。
二、哈大齐工业走廊存在的差距
哈大齐工业走廊的上述优势条件,是放在黑龙江省范围内得出的。如果站在全国的角度,与珠三角、长三角相关城市进行比较,就会发现存在的差距和不足(由于2004年度是经济普查年份,全国城市统计资料公布较晚,故本文采用2003年数据进行比较)。
当然,哈大齐工业走廊与珠三角、长三角的比较,是在不同起点、不同发展阶段的比较。珠三角、长三角分别在20世纪80年代和90年代,利用改革开放的“先行一步”的制度优势以及毗邻港澳、太平洋的区位优势,成为全国思想解放最早的地区(计划经济比重低,机制比较灵活),成为全国经济发展最快的地区,也成为对全国经济发展贡献最大的地区,区域内形成了一定产业分工体系,产品配套能力较强,目前,这两个地区经济发展正由资本推动型向技术推动型转变。而哈大齐工业走廊在改革开放初期,是最能体现计划经济特征的区域(产品大量按计划调出,所需商品高价买进,巨大的差价收益支持了沿海地区包括珠三角、长三角的经济发展),从2004年才开始启动,正处在起步阶段,需要资本的注入；所在区位也不具有优势,哈尔滨市距离最近的大连港有916公里(大庆市、齐齐哈尔市距离更远),且处在铁路的末端。同时,哈大齐工业走廊企业之间配套能力不强,供应商分布在全国各地,无形中增大了产品的成本,根据对齐齐哈尔市7户重点装备企业调查,其外部配套总额为9亿元,行政区范围内仅能配套12.5%。
1、整体经济实力偏弱。根据国家统计局地级以上城市(包括地级)城市综合实力评价体系测算,在2003年全国286个地级及以上城市中,哈尔滨经济发展评价得分26.47(居第24位)、大庆17.16(38位)、齐齐哈尔-5.60(155位),而珠三角中的7个城市在前70名,其中深圳77.83(居第3位)、广州74.81(4位)、东莞39.27(11位)、佛山30.82(18位)、珠海26.78(23位)、中山25.51(25位)；长三角的16个城市均在前100名,其中上海124.57(居第1位)、苏州43.95(7位)、宁波43.11(8位)、无锡42.48(9位)、杭州42.28(10位)、南京35.08(13位)。具体差距反映在经济总量、GDP增速、人均财政收支等方面(详见下表)。同时,哈大齐工业走廊产业结构不尽合理,三次产业结构为 4.5：63.4：32.1,二产比重高、三产比重偏低,二产所占比重分别比珠三角、长三角高11和8.8个百分点,而三产比重则分别低11.4和8.2个百分点,主要是大庆三产比重过低,仅为10.5%,在全国城市中排在末位。经济方面：哈大齐工业走廊与长三角、珠三角城市比较(2003年)
经济发展 生产总值 GDP增长 人均财政一般 人均财政一般
评价分值 （亿元） 速度（%） 预算收入（元） 预算支出（元）
哈大齐工业走廊：
#哈尔滨 26.47 821.3 13.4 1896.8 2671.1
大庆 17.16 1062.6 9.4 2285.7 2501.1
齐齐哈尔 -5.60 167.5 13.5 521.2 966.0
珠三角：
#广州 74.81 3187.6 15.3 4468.9 5990.6
深圳 77.83 2895.4 19.2 5217.7 6260.3
佛山 30.82 1381.6 16.1 2772.4 3498.9
东莞 39.27 948.0 19.5 4243.0 4813.7
珠海 26.78 473.3 17.5 4245.5 5529.0
中山 25.51 501.4 18.6 2657.2 2892.4
长三角：
#上海 124.57 6180.7 11.9 7030.2 8494.1
南京 35.08 1453.1 14.6 2662.2 2986.9
苏州 43.95 1010.5 18.9 3487.5 4026.6
无锡 42.48 1066.1 18.7 3056.8 3239.1
杭州 42.28 1617.8 16.2 3282.8 3409.2
宁波 43.11 1025.0 17.7 4638.3 5898.8
2、基础设施比较薄弱。根据全国地级及以上城市综合评价体系测算,2003年哈尔滨基础设施评价得分7.22(居第30位)、大庆9.18(24位)、齐齐哈尔-1.80(122位),而珠三角的深圳54.12(居第3位)、广州51.85(4位)、佛山16.48(9位)、东莞16.18(10位)、珠海11.34(19位)；长三角的上海得分87.77(居第1位)、南京18.40(7位)、杭州16.02(12位)、宁波12.79(17位)。也可以从下表的建成区面积、人均城市建设资金、人均道路面积、排水管道密度等指标数据比较中,看到哈尔滨、大庆、齐齐哈尔存在的距离。基础设施方面：哈大齐工业走廊与长三角、珠三角城市比较(2003年)
基础设施 建成区面积 人均城市建 人均道路面积 排水管道密度
评价分值 （平方公里） 设资金（元） （平方米） （公里/平方公里）
哈大齐工业走廊：
#哈尔滨 7.22 225.1 1213 6.3 5.4
大庆 9.18 144.4 2327 20.6 5.9
齐齐哈尔 -1.80 103.2 375 5.3 5.7
珠三角：
#广州 51.85 608.0 2777 11.2 6.3
深圳 54.12 516.0 1770 12.8 11.3
佛山 16.48 128.5 1414 11.8 12.2
东莞 16.18 35.6 1190 16.3 9.1
珠海 11.34 105.6 688 12.9 17.1
中山 4.26 32.5 1862 14.4 14.6
长三角：
#上海 87.77 550.0 2951 12.5 10.7
南京 18.40 446.8 3074 12.1 5.8
苏州 8.53 149.1 3763 13.6 11.9
无锡 15.17 180.3 2514 19.8 18.6
杭州 16.02 275.0 4827 10.7 9.4
宁波 12.79 109.5 5343 13.0 19.6
3、环境容量比较低。根据全国地级及以上城市综合评价体系测算,2003年哈尔滨环境评价得分2.28(列82位)、大庆6.31(22位)、齐齐哈尔1.46(101位),而珠三角的深圳23.19(3位)、珠海6.90(15位)；长三角的上海35.88(居第1位)、南京8.06(9位)、苏州7.29(13位)。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔的建成区绿地覆盖率、工业固体废物综合利用率、工业废水排放达标率、生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等指标,与长三角、珠三角相关城市存在不小的差距。详见下表:环境方面：哈大齐工业走廊与长三角、珠三角城市比较(2003年)
环境评价 建成区绿 工业固体废物 工业废水排 生活污水 生活垃圾
分值 化覆盖率（%） 综合利用率（%） 放达标率（%） 处理率（%） 无害化处
理率（%）
哈大齐工业走廊：
#哈尔滨 2.28 30.1 72.3 91.0 32.5 5.7
大庆 6.31 33.4 78.3 95.0 56.0 81.8
齐齐哈尔 1.46 27.4 76.8 98.9 39.3 43.5
珠三角：
#广州 4.02 34.2 93.0 82.1 31.2 88.7
深圳 23.19 43.2 82.0 95.2 31.8 47.2
佛山 0.74 34.6 93.0 85.5 42.7 99.9
东莞 0.07 21.1 94.0 84.5 8.4 5.0
珠海 6.90 36.1 88.0 95.3 50.9 52.3
中山 1.95 37.7 83.0 95.3 54.3 100.0
长三角：
#上海 35.88 36.0 97.0 94.9 82.6 11.8
南京 8.06 43.5 83.0 92.0 72.0 82.7
苏州 7.29 37.2 97.0 99.7 78.3 100.0
无锡 6.11 37.5 97.0 98.7 63.3 65.0
杭州 5.93 36.6 94.0 98.3 75.9 93.6
宁波 5.52 36.5 77.0 96.9 42.1 83.5
三、哈大齐工业走廊发展的潜在优势
尽管哈大齐工业走廊在经济总量、基础设施、环境等方面与珠三角、长三角相比仍存在较大的差距,但其具有“一飞冲天”加快发展的后发优势,具体表现在：
1、土地等资源丰富,能源供应充足。近年来,沿海省份尤其是珠三角、长三角地区经济增长明显受到土地、煤、电、油等瓶颈的制约,而哈大齐工业走廊这些要素样样都不缺。在全国从严控制建设用地的大背景下,黑龙江省出台了《哈大齐地区重度盐碱地等未利用地开发利用规划》,包括哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达区域内921平方公里的重度盐碱地等未利用地及农用地(这些土地投资成本低、回报快,比较优势明显),为哈大齐工业走廊建设提供了先决条件；珠三角、长三角地区土地资源紧缺,地价迅猛上涨,不少企业因投资成本上升,纷纷外迁北上,寻找新的发展机会。
电力作为经济发展的命脉,供电紧张已经成为制约部分省份经济发展的主要因素之一,2004年全国有26个省份出现拉闸限电的现象,造成巨大损失,珠三角、长三角地区首当其冲受到波及。而哈大齐工业走廊电力供应富裕,电价较低,平均价格大约只有珠三角、长三角地区的一半。
哈大齐工业走廊油气开发潜力巨大,大庆原油产量到2010年仍能保持在4000万吨左右；庆深气田(探明天然气储量1000亿立方米)的发现,实现了“以气补油”的目的,再加上通过输油管道从俄罗斯进口原油到大庆将成为可能,为石化等工业的持续发展提供了强有力的原材料支撑。
2、具有无可比拟的人才优势。人才资源是加快发展的第一推动力。哈大齐工业走廊拥有一支训练有素、技能娴熟、能够适应现代化大生产和专业化分工需要的技术工人,还有44.5万人的各类专业技术人员,成为人才聚集区,而且劳动力价格偏低,与珠三角、长三角相比具有明显的优势。高层次人才资源丰富,2004年区域内拥有哈工大、哈工程等高等院校39所,在校大学生37.6万人,仅哈尔滨市就拥有两院院士27人,博士生导师700余人。
3、重点倾斜的政策优势。国家实施振兴东北等老工业基地战略(中央11号文件)、城镇社会保障体系建设、大庆市被国家列为首批资源型城市转型试点等一系列倾斜政策相继实施,以及省政府出台了《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》(包括用地政策、财税政策、科技与人才政策、投资政策四个方面29条),时隔20多年、10多年后,哈大齐工业走廊有了类似珠三角、长三角当时那样的优惠政策,为经济加快发展创造了有利的政策环境。同时,全国进入重化工业发展阶段,国际制造业加速向我国转移,哈大齐工业走廊装备、石化、食品和医药等优势产业,与全国新一轮增长热点吻合(产品销路广),且基础比较完备,将成为承接国际制造业转移的“战略高地”,若与跨国公司的技术、资金、品牌以及管理优势实现有机结合,容易在短时间内形成巨大的产业强势带。
4、交通便利(2小时经济带)。 哈大齐工业走廊地处东北亚中心位置。哈尔滨→大庆→齐齐哈尔(肇东、安达位于哈尔滨与大庆之间),距离约280公里。区域内哈大(哈尔滨至大连)、滨绥(哈尔滨至绥芬河)、滨洲(哈尔滨至满洲里)、滨北(哈尔滨至北安)、拉滨(拉林至哈尔滨)、通让(通辽至让湖路)、平齐(四平至齐齐哈尔)等七条铁路纵横交错,三市之间高速公路基本贯通,与哈尔滨、齐齐哈尔机场共同构成了完善的综合交通运输网络,大大压缩了哈、大、齐三个城市之间的时空距离,基本上形成了以大庆为中站的两小时经济带(铁路客运提速后,从哈尔滨乘火车到齐齐哈尔仅需2个多小时)。滨洲铁路可以直接通往蒙古和俄罗斯,松花江黄金水道可直达俄罗斯,哈尔滨国际机场是欧、亚空中走廊的重要枢纽。
5、直接影响面大(腹地广)。依据市管县的体制,哈尔滨市辖8区11县(市)；齐齐哈尔市辖7区9县(市)；大庆市辖5区4县,哈大齐工业走廊腹地土地面积103012平方公里、拥有人口1126万人、包括24个县(市)。也就是说,哈大齐工业走廊可以直接或间接影响范围涵盖20个区26个县(市)、人口1926.6万人、土地面积达124247平方公里。同时,按照行政区划,哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达市均在黑龙江省统一管辖下,与珠三角(所含城市都在广东省)一样,进行管理比较顺畅,出现问题比较容易协调,而长三角横跨沪、苏、浙三省市,有些问题协调起来难度比较大。
四、哈大齐工业走廊经济发展前景
根据佩鲁的经济增长极理论经济辐射观点,在初始阶段,增长极的极化效应使资本、人才、技术、市场等要素向发达地区流动和转移；到了积累阶段后,增长极再通过扩散效应把经济动力与创新成果传导到广大的腹地,对周围地域社会经济产生积极的影响。
哈大齐工业走廊的五个城市尤其是哈尔滨、大庆、齐齐哈尔市都有一定产业基础,对周边地区,乃至全省经济发展发挥着重要带动作用。哈大齐工业走廊建设启动后,经过集中力量、重点投入,进驻项目投产、达产后,形成产业集聚、资金汇集、人才回归、技术创新,将会产生更大的扩散效应,成为带动黑龙江经济社会发展的增长极,从而加快全面小康社会建设进程。
1、发展定位和发展目标
哈大齐工业走廊发展定位是,通过开发利用重度盐碱地等未利用地,依托现有工业基础、产业优势和科教人才资源、教育,着力吸引国内外资本、技术,建设多种产业相互协调配套,新体制、高科技、外向型、生态化,结构合理、高速增长的产业高地和经济密集区,成为全省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区。
根据《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》(以下简称《总体规划》),其建设分三个阶段,近期目标,到2010年,用5年多的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和少部分农用地251平方公里,其中启动区94.23平方公里,2005、2006年两年达到有投入、有面貌、有企业、有增量的要求；中期目标,到2015年,用10年的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到558平方公里；远期目标,到2020年,用15年的时间,开发利用重度盐碱地等未利用地和农用地达到921平方公里。
黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划目标提出,全省生产总值到2010年力争达到10000亿元,年均增长10%以上,人均GDP超过3000美元。哈大齐工业走廊近期规划将有助于这一目标的如期实现,根据《总体规划》,2005―2010年5年多的时间里,规划投资2215亿元(基础设施投资472亿元；产业项目投资规模1743亿元),预期新增地区生产总值500亿元,其中启动区规划投资668亿元(基础设施投资198亿元；产业项目投资470亿元),预期新增GDP150亿元。
2005年9月16日和17日,哈尔滨平房工业新区动力工业园区和大庆出口加工区分别举行了开工建设仪式,标志着哈大齐工业走廊建设拉开了序幕。截止11月底,15个启动区已开工项目297项,完成投资73.2亿元。
2、发展方向和产业布局
哈大齐工业走廊依托原有基础,发挥比较优势和优势产业一体化发展,其产业发展方向是,装备制造业、石化工业农副产品深加工业、医药工业、高新技术产业、现代物流业。产业发展方向及布局。
哈尔滨市：重点发展以高新技术为主导的汽车工业、航空航天、机电工业、现代医药工业、环保产业、信息产业、绿色食品工业和现代物流业。大庆市：重点发展高附加值石油化工、天然气化工等接续产业和农副产品深加工、纺织、新材料、机械制造、电子信息等替代产业。齐齐哈尔市：重点是做大做强装备工业、壮大绿色食品产业和煤油化工产业,大力发展电子信息、环保、能源、造纸、冶金、建材等产业。肇东市：重点发展以粮食深加工为主的生物技术产业和特色农产品、中草药深加工业。安达市：重点发展以乳制品为主的农副产品加工业和承接大庆辐射的精细化工、石油产品加工业。
五、对哈大齐工业走廊发展的几点建议
1、成立联席会议制度。按照现行管理体制,哈大齐工业走廊的5个城市分别归四个地方政府管辖(肇东、安达归绥化市政府领导),为了追求自身利益最大化,地区间的利益冲突和摩擦会时时出现。这种“行政区经济”或“块状经济”格局,已不能适应区域经济发展的新趋势,建立有效的区际协调机制已成为当务之急。因此,建议在省政府哈大齐工业走廊领导小组的基础上,成立由哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、绥化等四个地级市党委、政府和相关部门组成的区域经济合作协调机构,建立四个城市联席会议制度,定期举行高层会议,以研究解决跨界基础设施建设、发展规划和生态环境综合治理等重大问题,以及每个阶段遇到的难题。同时,在完善市地干部政绩考核体系时,应考核该地区在处理市、地关系上的具体表现(是关系融洽,还是紧张)。只有这样才可以避免生产力严重浪费和财政税收的损失,提高资源的配置效率。
2、加快转变经济增长方式。哈大齐工业走廊建设发展应按照科学发展观的具体要求,着眼于建设“资源节约型、环境友好型”社会目标,用低投入、低物耗、抵排放和高效率的节约型增长方式,实现经济发展与人口、资源、环境相协调,摒弃过去那种高能耗、高物耗、高投入、低产出、低效益的粗放增长模式。走廊区域应大力发展循环经济,走新型工业化道路,积极发展新材料、生物制药、电子信息、航空技术、装备制造等代表未来产业发展方向的朝阳产业和优势产业,提高高新技术产业所占比重；切实保护好生态环境(盐碱地生态环境比较脆弱),不能产生新的资源浪费和环境污染,不能被动地承接发达地区的落后产业。
3、用好、用活优惠政策。在国家优惠政策的扶持下,一个地区经济社会发展速度会比其他地区快,沿海发达省份经济发展成功实践,足以说明国家优惠政策的分量。因此,如何充分利用好国家和省的各项优惠政策,对哈大齐工业走廊发展至关重要。因为只有把政策研究的又深又透,用活了,才能制定出正确的发展目标规划,才能规划合理的产业布局,才能发挥出政策对经济社会发展的正向拉动作用；反之,对政策光学不干或脱离实际、生搬硬套、不活学活用,再优惠的政策只能被束之高阁,不能发挥作用,经济发展只会原地踏步(不发展,就是落后)。
4、进行科学规划。经验证明,一个经济区域的发展建设,科学编制和实施建设规划是个首要问题,是长久发挥作用的因素,长三角、珠三角的发展过程提供了可供借鉴的经验。为了避免出现产业结构趋同、区域内基础设施缺乏统一规划、城镇体系不合理、生态保护不够等情况,哈大齐工业走廊的五个城市应统一产业布局规划,确保产业结构优化,布局科学合理；区域内城市优势互补,搞好产业配套,形成集群效应；扩大五个城市间资源开放度,对教育、科技、人才、知识产权、信息、管理、旅游等资源无障碍共享,以增强哈大齐工业走廊的核心竞争力和可持续发展能力,如把哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三个市的人才和科研能够统一协调起来,不但可以大大提高区域内的创新能力、组合能力和“孵化”能力,而且可以分摊高额的研发投资,降低企业生产成本,提高产品竞争力。
5、采用新体制、新机制进行开发建设。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确指出,“形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展观的必然”。长三角、珠三角地区之所以发展快,主要在于体制新、机制新。哈大齐工业走廊的建设发展,应抓住《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台,以及国有企业改组、改制和城市“退二进三”的机遇,充分调动各类经济主体的积极性,充分释放能量,吸引外来战略投资者,尤其是世界500强企业和国内的大企业、大集团,让非公有制企业成为主力军。同时坚持市场化运作,靠市场这只“看不见的手”,来推动走廊区域的发展,不能象过去那样“行政的手伸的过长”,积极转变政府职能,在市场准入、要素流动等方面放宽政策,精简行政审批事项,强化政府的服务职能,提高服务效率。
6、站在东北地区经济框架内谋求大发展。东北三省自然条件较好,工、农业基础雄厚,教育、文化、科技实力较强,发展潜力较大,通过实施东北老工业基地改造和振兴的扶持政策,有希望成为继长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾之后的全国经济第四增长极。哈大齐工业走廊是东北区域经济的一部分,不能脱离这个大环境独自发展。通过东北“丁”字型铁路的哈大线(哈尔滨―大连)、滨洲线,与“哈长沈大城市带”(哈尔滨、长春、沈阳、大连)相对接,产业布局应扬长避短,优势互补；充分利用大连港这个出海口,增加开放对外交流力度。
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