1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》。就此，国际关系学院院长、国家安全战略研究中心主任刘慧告诉《瞭望新闻周刊》，“这对维护国家安全和社会稳定非常重要，而在复杂多变的世界局势下，国家经济安全问题就显得尤为突出。

”

　　事实上，早在2005年6月底，央行就提前推出了《国家金融突发事件应急预案》，并通过去年第三季度发布的中国第一份《中国金融稳定报告》和《中国国际收支报告》，全面评估了当前中国的金融风险状况。

　　按照她的理解，决策层如此高度重视安全问题的紧急应对，从一个侧面显示，包括经济安全在内的中国国家安全问题，在当前新的开放条件下，尤其是在经济全球化的巨大冲击下，正在进入一个“非常挑战期”。

　　南开大学全球问题研究所所长庞中英在接受《瞭望新闻周刊》采访时，赞同刘慧的这一看法，并特别指出应该重视目前国家经济安全的挑战，“当今世界由于冷战的结束和经济全球化的发展，国家安全越来越多地取决于许多非军事因素，其中经济安全逐渐成为整个国家安全的基础。”

　　美国政治学家塞缪尔亨廷顿更明确提出，“经济活动确实可以是最重要的实力之源。在一个主要国家之间不可能处于军事对抗的新世界中，经济力量将是决定国家是处于支配地位，还是从属地位的日益重要因素”，甚至宣称，“冷战并没有结束，而是以大国的经济战取代美苏争霸。”

　　这一点，实际上在此轮国内经济高速增长中已经得到了验证。尤其是2004年以来，人民币汇率问题、纺织品贸易摩擦、能源紧张、资源短缺、中国大企业“走出去”受阻、资本市场长期低靡、金融行业内外冲击加大，以及巨大的就业压力等等，在经济高速增长的同时，已经成为影响国家安全问题的主要不稳定因素，甚至上至决策层、下至普通民众，都已深刻地感受到了经济安全问题带来的冲击。

　　采访中，刘慧把这一时期理解为高速发展的中国在融入世界的过程中，所必然产生和面对的激荡时期，解决和处理的理性态度就是“主动积极、直面应对”。

　　对经济安全要有清醒认识

　　“近年来，国人高度强调经济安全，好像这是一个新问题。其实，经济安全一直是国家安全的题中应有之义。”庞中英分析说，“从国家对国内生产者的保护，到国家政权与其经济生活紧密相联；从追求比别的国家更高一些的增长速度，到各国间的经济、科技、军事竞争；从提高人民生活水平的责任，到由此而增强国家的综合实力，无不说明一个道理，那就是现代民族国家一切经济政策或在其控制、管辖下的经济活动，都要服务和服从于最高的民族生存和发展的目标。民族国家的职责不仅是维护本国的军事安全，更重要的是保证本国的经济繁荣和维持整个国家的经济社会运行秩序。”

　　这位曾担任过外交官的学者告诉记者，“从这个意义上讲，就国家而言，经济安全是指国民经济的发展和国家经济实力处于不受根本威胁的状态。”它包括两个方面：一是指国内经济安全，即一国经济免于金融危机、失业、生态灾难、通货膨胀、大规模的贫困、商品不安全、外来人口冲击等而处于稳定、均衡和持续发展的正常状态；二是指国际经济安全，即一国经济发展所依赖的国外资源和市场的稳定与持续，免于供给中断或价格剧烈波动而产生的突然打击，以及一国散布于世界各地的市场和投资等商业利益不受威胁。

　　在他看来，“为了达到这种状态，国家既要保护、调节和控制国内市场，又要维护全球化了的民族利益，参与国际经济谈判，实现国际经济合作。前者是在国内实现宏观经济目标，后者是在国际上参与国际经济协调，保证全球经济的自由和有序。”

　　当前，虽然世界各国面对的经济安全问题不尽相同，但在庞中英看来核心内容是相同的，这其中有三方面的考量：

　　首先是如何确保市场和资源供给的安全。这是国家安全的重要内容，也是近30年来，市场、能源和原料的供给一直是许多国际纠纷、民族冲突甚至战争的起因。

　　其次是如何保持一国经济上的相对优势。这种经济安全观甚至在今日美国决策层被奉为“圭臬”。例如，美国前总统克林顿就把经济安全当作对外政策的首要目标，而且把国家比作一个大公司，多次强调“美国的竞争力问题”。

　　最后是如何处理好国家经济与全球经济的关系。全球化的逻辑是无边界化，它必然向国家主权和其控制力提出无情的挑战，对于技术和管理水平相对较低的发展中国家，西方跨国公司占领和冲击其市场是必然的。因此，庞中英认为，“对一个主权国家来说，最重要的是要尽可能处理好国家经济与全球经济之间的关系，提高自身防范全球化负面影响的能力。”

　　按照中共十六大提出的战略判断，本世纪头20年对中国而言，“是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”，同时，这个黄金发展期也是矛盾凸显期。

　　如此以来，事关国际经济安全的这三大问题处理得好坏，直接关系着中国发展能否抓住决定中华民族命运的这个战略机遇期。刘慧认为，面对这样的巨大压力，当务之急是清醒认识和研究当前的经济安全问题。

(责任编辑：铭心)