古语云:“郡县治,天下安。”县域经济作为国民经济大系统中的小系统,是宏观与微观、工业与农业、城市与农村的结合部,城乡统筹和基层政权巩固的关键点；县域经济发展,既关乎区域经济、微观经济的发展,也对宏观经济的发展起着基础性、支撑性作用,在国民经济中占有重要的基础地位。

而作为具有特殊地理特征的山区县,其发展更应值得关注。安徽省现有的17个山区县(市),国土面积3.39 万平方公里,人口605.4万,分别占全省的24.3 %和9.4 % ,主要分布在皖西大别山区和皖南山区。其中有国家重点扶持贫困县7个,省级重点扶持贫困县5个。

    1994年,安徽省委省政府就出台了《关于进一步加快山区经济发展的意见》,指出要按照建立社会主义市场经济体制的总体目标,认真研究新形势下山区经济发展的新特点、新问题,结合山区工作的实际,制定切实有效的措施,齐心协力,真抓实干,加快山区社会经济的全面发展。十多年来,各山区县积极贯彻落实《意见》精神,努力探索,开拓创新,大力发展山区特色经济,山区县域经济取得了较大的成绩。但由于地理、历史、社会等方面因素的制约, 大部分山区县资源优势尚未充分发挥出来,经济发展仍相对滞后。因此,做强做大山区县域经济,不仅是山区县加快发展的内在要求,而且也是全省落实科学发展观,实现区域协调发展、全面崛起的现实要求。本文从山区县当前经济发展的实际状况出发,分析山区县存在的差距及优势,以期对制定安徽省山区经济发展战略、加快其发展提供参考。

    一、山区县域经济发展的现状

    1、山区县区域分布相对集中,大多数属于经济欠发达地区。安徽省山区县(市)主要包括：潜山、太湖、岳西、歙县、休宁、黟县、祁门、金寨、霍山、东至、石台、青阳、广德、泾县、绩溪、旌德、宁国等17个县市。其中,潜山、太湖、岳西三县属安庆市,歙县、休宁、黟县、祁门四县属黄山市,金寨、霍山两县属六安市,东至、石台、青阳三县属池州市,广德、泾县、绩溪、旌德、宁国五县市属宣城市。

    2、经济规模不断壮大,但占全省经济的份额偏小。2004年,全省17个山区县实现生产总值380.2亿元,是2000年的1.5倍多,是1995年的2.3倍,是1978年的26.2倍,平均年递增13.4%,比全省低2.1个百分点; GDP总量占全省的7.9%,与1995年相比,低0.5个百分点。与其面积及人口占全省比例相比,显得偏低。

    3、产业结构逐步优化,但工业化水平偏低。2004年与1995年相比,17个山区县三次产业结构由35.1∶36.8∶28.1调整为24.8∶40.1∶35.1。其中,2004年山区县工业增加值占GDP的比重为31.6%,由此表明,山区县的产业结构已由以农业为主逐步转向二、三产业。但与全省相比,2004年山区县工业化水平要低4.5个百分点,说明山区县经济发展对第一产业的依赖程度较高。

    4、山区县域经济发展差异明显,县域之间及其内部差异较大。从横向看,宁国市人均生产总值是石台县的4.7倍；人均财政收入是金寨县的9.1倍。17个山区县城镇在岗职工工资是农民人均纯收入的3～7倍,城乡差别明显。2004年山区县有关经济指标对比

             人均生产总值（元）   居全省位次   人均财政收入（元）   居全省位次   城镇在岗职工平均工资(元)   居全省位次   农村居民人均纯收入（元）   居全省位次
    宁国市                14809            1                 1611            1                      13204            6                       3348            7
    广德县                 7959            6                  480           13                      11730           19                       3235            9
    绩溪县                 7666            7                  450           14                      13958            3                       2865           14
    祁门县                 7642            8                  484           12                      12395           13                       2602           26
    泾县                   7330           11                  399           17                      12610           11                       2488           35
    歙县                   7167           13                  311           25                      12582           12                       2668           22
    霍山县                 7069           14                  656            4                      11011           26                       2175           40
    休宁县                 6723           16                  366           22                      11038           25                       2825           18
    黟县                   6661           17                  505            9                      12299           14                       2815           19
    旌德县                 5748           24                  398           18                      12203           15                       2880           13
    青阳县                 5261           28                  492           11                      15006            2                       2540           29
    潜山县                 5099           31                  223           38                       9604           37                       1682           55
    东至县                 4900           32                  277           29                       9217           48                       2489           34
    太湖县                 4458           36                  199           41                      11084           24                       1549           59
    岳西县                 3914           44                  244           35                      11383           21                       1673           56
    金寨县                 3474           51                  177           43                       9307           43                       1921           49
    石台县                 3145           54                  304           26                       9080           52                       1283           61

    5、部分山区县贫困人口亟待脱贫,扶贫工作任重道远。根据有关部门对2004年全省分县(市)农村贫困人口监测调查结果,除宁国市之外的16个山区县共有贫困人口21.8万人,占全省贫困人口的15.4%,比其总人口所占比例高6个百分点。其中,石台、太湖、岳西三县贫困发生率分别高达21%、7.8%和7.7%；比全省平均水平(2.76%)分别高18.2、5.1和4.9个百分点。由此可见,部分山区县的扶贫和脱贫工作任重而道远。山区县农村贫困人口监测调查结果

    地区       贫困人口（万人）   贫困发生率（%）                 备注
    全省合计             142.03              2.76                   　
    石台县                 2.06             21.00   国家扶贫开发重点县
    太湖县                    4              7.83   国家扶贫开发重点县
    岳西县                  2.8              7.66   国家扶贫开发重点县
    潜山县                 2.87              5.38   国家扶贫开发重点县
    泾县                    1.6              5.12   国家扶贫开发重点县
    霍山县                 1.64              5.07   国家扶贫开发重点县
    金寨县                 2.57              4.68   国家扶贫开发重点县
    祁门县                 0.56              3.78     省扶贫开发重点县
    绩溪县                  0.5              3.34     省扶贫开发重点县
    休宁县                 0.82              3.28     省扶贫开发重点县
    黟县                    0.2              2.52                   　
    歙县                   0.91              2.01     省扶贫开发重点县
    青阳县                 0.44              1.86                   　
    旌德县                 0.21              1.65     省扶贫开发重点县
    东至县                 0.45              0.94                   　
    广德县                 0.19              0.40                   　
    宁国市                   　                　                   　

    资料来源：2005年安徽统计年鉴

    二、山区县域经济发展的制约因素分析

    1、人口素质相对较低。长期以来,山区县因自然和历史的双重影响,教育与文化发展受到种种制约,人口素质得不到有效的提高。根据2000年安徽省人口普查结果,大部分山区县人口受教育程度要低于全省平均水平。(见下表)山区县人口受教育程度与全省平均水平比较

    单位       初中及初中以上文化人口占6岁及6岁以上人口比例（%）  分性别的15岁及15岁以上人口的文盲率（%）
                                                                   小计     男      女
    全省平均                                               46.09   13.43   7.55    19.5
    石台县                                                 40.02   16.67   9.57   24.46
    东至县                                                 39.57   16.58   8.25    24.9
    岳西县                                                 38.49   14.45   7.09   22.21
    潜山县                                                 38.18   14.15   6.45   21.83
    泾县                                                   42.42   13.31   8.12   19.24
    青阳县                                                 41.48   12.92   7.75   18.43
    祁门县                                                 41.56   12.55   5.02   20.38
    歙县                                                   43.83   12.32   3.31   21.49
    霍山县                                                 42.83   11.65   6.57   16.88
    宁国市                                                 49.72   11.39   6.22   17.16
    金寨县                                                 45.79   11.36    6.7   16.32
    太湖县                                                 39.12   11.19   5.29   17.13
    广德县                                                 47.87    9.52   5.98   13.46
    休宁县                                                 35.94    9.44   3.47   15.57
    黟县                                                   46.12    9.15   3.65   14.93
    旌德县                                                 45.12    6.58   3.55    9.92
    绩溪县                                                 54.06    5.47   1.74    9.46

    资料来源：根据安徽省2000年人口普查资料加工整理

    从上表可以看出,除绩溪、广德、宁国三县市外,其他各县初中及初中以上文化人口占6岁及6岁以上人口的比例,都低于全省平均水平,其中休宁、潜山、岳西、东至、石台等县比全省平均水平低5个百分点以上。石台、东至、岳西等县15岁及15岁以上人口的文盲率都高于全省平均水平,其中女性文盲率更高。人口的受教育程度,从一定意义上反映出人口素质,而人的受教育程度,则与当地政府对教育的投入密不可分。2004年, 全省各县教育支出占地方财政一般预算支出的比例为29.3%,而17个山区县仅为25%。教育投入的不足,是导致人口素质低下的主要原因,而且将在今后相当长的时间影响人口素质的提高,进而影响当地经济的发展。

    2、交通不便。根据2004年的统计,全省61个县市平均境内公路里程密度为0.592公里/平方公里,而山区县平均为0.475公里/平方公里。其中,高等级公路密度全省县(市)平均为0.010公里/平方公里,而山区县平均仅为0.006公里/平方公里。全省境内铁路营业里程密度县(市)平均为0.013公里/平方公里,而山区县平均仅为0.010公里/平方公里。目前,全省有35个县(市)尚无高等级公路,其中山区县占了12个,全省有23个县(市)境内尚无铁路,其中山区县占了8个。可见,无论是公路还是铁路,山区县(市)的平均水平都要较低,加上山区交通线路往往比较单一,不能形成发达的交通网络,又使许多地方成为交通盲点。交通不便,直接影响着资源、信息等要素的流动,因而制约着经济的发展。

    3、发展要素贫乏。深山区农户收入来源于农业的比例较高,但深山区的耕地面积少而贫瘠, 17个山区县市的人均耕地不足1亩,加上交通不便、基础设施差、抵御自然灾害的能力差等,缺乏经济发展所必需的要素,这是贫困地区存在的普遍现象。总的来说,造成深山区贫困的原因可以概括为：一是地理位置的偏僻性。深山区海拔相对较高,交通不便,信息不灵,远离经济中心区。地理位置上的偏远性与经济发展上的封闭性交织在一起,造成区域间技术、商品、资金等生产要素流动甚少,阻碍了与发达地区的经济协作与交往,使经济长期停留在自给自足、弱质性的慢增长水平上。二是经济形态的低下性。深山区地形复杂,居住分散,经济交往和要素流动范围狭小。调查表明,无论是从商业网点建设、产品出售的比例、市场交易额来看,还是从商品拥有水平和区域密度来比较,都表明山区经济形态还处于自然经济向商品经济转型的阶段。三是基础设施的落后性。深山区自然条件差,经济发展缓慢,制约科技、文化、交通、教育和卫生等基础设施的建设,从而也对农户经济行为产生重大影响。诸如交通设施落后,生产要素不能引进,原材料和产品运输困难,使农户生产、交换、消费行为得不到优化,并使农户生产和消费质量的提高受到双向制约。再如邮电、文化事业的落后,使农户获得的信息量少,其经济行为盲目性极大。特别是教育、科技、卫生事业的长期落后,造成了山区人口素质低下、观念陈旧、思想禁锢。石台、太湖、岳西、金寨等县地处深山区的农户分布较多,因而经济比较落后,贫困率较高。

    三、山区县域经济发展的优势分析

    山区县发展虽然存在诸多制约因素,但客观地审视,其优势也比较独特。主要表现在：

    1、自然资源优势。自然条件是优势资源形式的客观基础。山区属于自然资源富集区,特别是能源、矿产、生物等资源。山区海拔高差变化大,垂直带谱明显,形成多层次生物圈,动植物和菌类资源种类繁多,生物多样性丰富,地貌地形复杂多样,水、土、光、温、湿等条件各异,形成各具特色的土特产品；这种自然资源的优势既是山区综合开发的物质基础,也是安徽农业可持续发展最重要的后备资源,更为山区特色农业的发展提供了有利条件和选择空间。安徽省山区县风景名胜遍布,人文资源多多,又富含多种珍稀、特有动植物及矿物资源,为山区经济的发展提供了后发优势。(详情见下表)山区县旅游、人文,珍稀、特有动植物及矿物资源分布情况

县域        旅游、人文，珍稀、特有动植物及矿物资源
　                        旅游人文资源          珍稀、特有动植物及矿物资源
            名称        品位        地理分布
黄山区、            我国十大风景    位于黄山区、
歙县、              名胜之一，被    歙县、休宁、
休宁、              联合国列入世    黟县四区县之间
黟县       黄山     界自然与文化
                    遗产名录。
歙县     方士载宅                 歙县城内向阳路15号
         贞白里坊                 歙县城西郑村
         许国牌坊                 歙县城阳和门内
         棠樾牌坊群               歙县棠樾村
         黄宾虹故居               歙县西潭渡村
黟县     西递村民居群             黟县东源乡西递村
         胡文光石坊               黟县东源乡
                                  西递村前
青阳县   九华山      我国四大     青阳县西南侧
                     佛教名山
潜山县   天柱山      国家级山     潜山县梅
                     岳风景区     城镇西北
         薛家岗文    反映长江中   潜山县城南
         化遗址      下游新石器   7．5公里
                     文化特征
休宁县  齐云山       国家级山     休宁县城           尖杉、香果树、
                     岳风景名     西15公里           楠木、豹皮樟、
                     胜区。                          银杏等；珍稀
                                                     动物有大灵猫、
                                                     穿山甲、大鲵、
                                                     猫头鹰等。
祁门县、 牯牛降      国家级自    祁门县与            有木本植物
                     然保护区    石台县交            520余种，野
石台县                           界处                生脊椎动物
                                                     251种，并有
                                                     许多国家级保
                                                     护的动植物物
                                                     种，如香果树、
                                                     连香树、领春
                                                     木、黄南方铁
                                                     杉、黑麂、猕
                                                     猴、苏门羚、
                                                     灵猫、云豹、
                                                     金钱豹等。
绩溪县、 清凉峰      省级自然    绩溪县、           香果树、华东
                     保护区      歙县与浙           黄杉、金钱松、
歙县                             江省临安           鹅掌楸、连香
                                 县交界处           树等30余种国
                                                    家级保护植物
                                                    和云豹、猕猴
                                                    等国家级保护动物
金寨县  天堂寨、    省级重点     金寨县城           茶叶、木耳、
        金寨县革    风景名胜     南皖鄂交           香菇、天麻、
        命历史陵园  区、红色     界处               西洋参、茯苓、
                    旅游区                          板栗、银杏、
                                                    灵芝、杜仲、
                                                    金银花、丝绸等
广德县   太极洞     省级风      广德县城
                    景名胜区    东北35公里
绩溪县   胡适故居               绩溪县上庄村
岳西县  司空山、妙  国家生态    岳西县境内         岳西板栗、岳
        道山国家森  保护示范                       西翠兰、岳西
        林公园、鹞  县，是安徽                     高山蔬菜金红
        落坪自然保  省的旅游资                     石砂矿：属第
        护区、明堂  源大县。                       四纪砂矿，未
        山、天仙河                                 开采，有矿点
                                                   3处、储量近2
                                                   万吨，是迄今
                                                   所知的全国仅
                                                   有的几个金红
                                                   石砂矿中储量
                                                   较大的矿点之一，
太湖县  花亭湖    旅游观光、   太湖县境内          全国商品粮、
                  疗养休闲                         商品牛和瘦
                  的胜地                           肉型猪基地
                                                   县和安徽省
                                                   茶叶、板栗、
                                                   柑桔重点生产
                                                   县，"天华谷尖"
                                                   茶为部优产品并
                                                   获国家绿色食品
                                                   标识
霍山县   佛子岭水  远东第一   霍山县境内           盛产茶叶、
         库 、铜   坝、江北                        蚕茧、中药
         锣寨      小黄山                          材、板栗等
宁国市   青龙湾生  北亚热带东                      笋干、银杏、
         态旅游区  北部边缘保                      板栗、香菇、
                   存最好、林                      山核桃
                   相最完整的
                   唯一一片原
                   始森林
泾县  皖南事变烈
      士陵园、新
      四军军部旧
      址纪念馆、王
      稼祥故居等     红色旅游

    从上表可以看出,安徽省17个山区县市蕴藏着独特的资源,既有旅游和人文资源,又有珍稀动植物和矿物资源；既有世界自然与文化遗产,又有省级风景名胜；既有原始生态的积淀,又有多种天然禀赋。这些都为山区发展生态经济提供了良好的天然基础。

    2、环境和空间优势。相对于平原而言,山坡地的化肥、农药等化学要素投入较少,且因风蚀、水蚀的存在,其土壤中有毒有害物质难以富集和存储；山区耕地海拔较高,温差较大,农产品质量优于平原地区；光、热、水资源空间变异较大,适合生产不同特性的优质作物；山区气温相对较低,冬季寒冷,夏季作物生育期短,病虫害相对较少,农药污染较轻,有利于发展无公害、生态型绿色农产品的生产。总之,山区复杂的地形、多样的气候导致立地条件复杂多样,是山区发展以资源、气候、立地条件为基础的特色农业基础和条件。山区具有丰富的生态资源优势,适宜建立起各种自然保护区、森林公园,形成自然、优美的景观旅游资源。山区还具有丰富的物种资源优势,包括植物和动物物种资源。

    四、加快安徽省山区经济发展的若干思考

    多年来,安徽省山区县通过自身努力和政策扶持,经济和社会取得一定成就,特别是宁国市,已经找到了一条适合自身良性发展的路子,人均GDP、人均财政收入等主要经济指标均居全省县(市)前列,成为县域经济发展的排头兵。但是,绝大多数山区县,经济仍然比较落后,贫困发生率仍然较高。如何准确把握县情,坚持扬长避短,科学筹划,善谋实干,因地制宜把比较优势转化为竞争优势和经济优势,有力推动山区县经济发展,应是全省统筹区域、统筹城乡发展的重要内容。针对山区发展的薄弱环节,针对落后山区县的现状,本着“靠山吃山”的原则,我们提出如下思路：

    1、因地制宜、择优发展。本着“宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔、优势开发”的原则,对山区县的山、水、林、田、路、矿进行统一规划、综合治理、综合开发。利用上述自然资源优势、环境和空间优势、旅游、人文,珍稀、特有动植物及矿物资源优势,因地制宜、择优发展。利用山区气候多样性、景观多样性、生态多样性和文化多样性所形成的具有独特风格、传统文化与现代文明相结合的丰富旅游资源,把生态环境建设、珍稀动植物开发与生态旅游农业结合起夹,形成集访古、寻幽、休闲娱乐等多种形式为一体的观光农业是安徽山区农业最重要的发展方向之一。当前,可重点在两方面做文章：一是做好“茶叶”文章。安徽省是产茶大省,年产绿茶4万吨,红茶近5000吨,年出口创汇达3000万美元。而安徽省茶叶产地主要分布在山区县,如“霍山黄芽”、“岳西翠兰”、“太平谷尖”、“祁门红茶”等已形成知名茶叶品牌,随着对外交往的进一步扩大,茶叶经济的市场前景也会越来越广阔。从这个意义上说,茶叶经济可以成为山区经济的重要增长点。二是做好“旅游”文章。安徽省山区县蕴藏着丰富的旅游和人文资源,如何整合这些资源打造山区“大旅游”,打造“精品旅游路线”,可以成为发展山区生态经济的重要关节点。

    2、“造血”与“输血”相结合。加快山区经济发展必须立足自身条件及努力,必须增强其自身的“造血”功能。只有克服“等、靠、要”的思想,逐步从自然经济过度到市场经济,山区的资源优势才能变成“经济优势”。当然,由于长期自然与历史的原因,部分山区县特别是深山区很难依靠自身力量摆脱自身的劣势,如基础设施投入的不足,文教卫投入的不足等等,这些都需要政府给予适当“输血”。投入上去了,生产条件改善了,要素流动就会活跃起来,就能加快经济发展的步伐,而经济发展了又会带动和促进各项事业的投入。究竟是先有鸡,还是先有蛋？这不仅仅是哲学上的一个思辩问题,关键是怎么维持鸡与蛋的良性循环,也许贫困山区这枚蛋需要政府提供一定的温度才能孵化。

    3、建立农户+基地+集团(公司)的产业链条。山区县具有得天独厚的生态条件,其植物资源无污染、无公害,可以生产加工多种绿色食品,具有广阔的市场前景。但由于交通不便,信息不畅、市场发育程度低,单靠山区农户自发的自由交易,很难形成规模经济。这里就迫切需要借助一种力量把单个、零星的自发交易集中起来,形成有组织有计划的规模经济。我们认为,可建立建立农户+基地+集团(公司)的产业链条。在农户相对集中的位置,或在分散农户的相对中心位置,建立若干个基地,负责收购农户的产品,负责提供种子等生产资料,负责对农户提供信息咨询和信息指导,同时,建立风险保障机制,使农户的利益不受损害。再由基地与集团(公司)保持定向联系,集团(公司)负责组织运输和对外销售,并且对产品进行市场预测。这里农户既是生产者,同时又是受益者；基地是生产和销售的中间媒介,而集团(公司)则是产品销售的一个终端。通过建立这样的产业链条使农户的自然经济融入到市场经济中来。

    4、建立深山区重点帮扶农户长效机制。山区县的深山区,由于地理位置偏僻,生产要素流动极为困难。散居其间的农户,多是过着自给自足的生活,与现代文明相去甚远。一些农户长期处于贫困之中,如何帮助这部分特殊人群越过生存的底线,必须值得人们关注。就构筑和谐社会而言,扶贫、治贫、脱贫,不应是停留在口头上的泛泛而谈,而应有落到实处的治本之策。目前,有关部门业已对各地贫困状况进行监测,为扶贫、治贫工作提供了第一手资料。在此基础上,我们认为,当地各级政府对于生活在深山区的农户,特别是贫困户,要建立档案,实行重点跟踪帮扶。从扶贫入手,寻求治贫之道,最后达到脱贫的目的。通过结“对子”,责任落实到人。要建立长期的帮扶制度,不因一人一事的变动而受影响。一些贫困农户经过帮助,经济状况虽有好转,但其经济条件从根本上看比较脆弱,遇上天灾人祸就会返贫、致贫。因此,扶贫将是一项长期而细致的工作。

    5、走发展与保护并重的路子。 一般认为,无工不富。山区可利用自身资源发展造纸、水泥等行业。在有限范围内,在有效的保护措施下,发展上述行业,无疑对促进当地经济大发展起到一定的作用,但从长远来看,势必会影响当地的生态环境。山区的生态环境是大自然馈赠给人类的一笔宝贵财富,一旦遭到破坏就很难得到恢复。因此,从这个意义上说,发展不仅要算经济账,而且要算生态账。近年以来,安徽省正致力于建设“生态安徽”,发展不能以牺牲生态环境为代价,山区县尤其如此。