■河北发展战略观察
“一线两厢”构想出的区域经济格局
“一线两厢”是按地理定位构想出来的一个大陆型区域经济发展战略。
１、领先的“一线”
“一线”又称“中间一线五市”。包括石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五个地级市。总面积６．３９万平方公里人口约３３８１．５４万占全省人口的４９．７％。五个市构成“中间一线”。微观的看，“线”指的是五个市分别坐落在京广线（京石段）与京哈线（京秦段）相连接的弧线上。宏观地讲，五个市并列于河北省中部地区，占足了全省政治、文化、经济、交通、通讯、港口等得天独厚的地利优势。“一线”不仅横贯北京、天津两市，又与“南北两厢”部分城镇构成两个大“双圆”围合着北京、天津两市。“一线五市”经济总量占全省生产总值的比重６０％，财政收入占全省比重６２％。城市化率除保定以外，石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛均高于全省水平。尤其秦皇岛市至２００３年城市化率达到４０％。“一线”区域内城镇居民可支配收入平均在８０００元以上，农民平均收入在３０００元以上。经济发展水平、社会发展水平、城镇居民生活水平、城镇聚集接收能力、城市建设、城市生态环境六项指标中除“南北厢”个别城市占一席地位而外，其余均为“一线”领先。“一线”区域内社会固定投资占全省６３．３％，利用外资占全省７１．４％，社会消费占全省６０．８％，存款占全省６２．４％。在全省１１个地市中“一线五市”主要指标均超过６０％。
２、奋追的“南厢”
“两厢”中的“大厢”是“南厢”。主要包括邢台、邯郸、衡水、沧州四市。总面积约为４．７４万平方公里，人口２６２８．９５万，占全省人口的３８．６％。四市与山西、河南、山东接壤。沧州东北部环围天津市。南厢”经济总量占全省生产总值的３０％，财政收入占全省比重２８％，社会固定投资占全省３３．６％，利用外资占全省２１．４％，社会消费占全省２９．６％，存款占全省２９．６％。城镇居民可支配收入和农民平均收入分别在６６００元以上、３０００元左右。“南厢”耕地面积２６０８．８９公顷，占全省耕地面积的４３．５％，居“一线南北两厢”首位。“南厢”四市分别由西南向东北成阶梯形叠立而起，构成了一个沉稳的“四节车厢”。“南厢四市”主要指标占全省接近３０％。
３、辽阔的“北厢”
如果把河北比成站立起的一条龙，那么“北厢”两市张家口、承德就是龙头。“北厢”总面积７．６４万平方公里，占全省４０．７％，人口８１０．６４万，占全省人口比重１１．９％。两市与山西、辽宁、内蒙古三省区接壤为邻。地广人少是“北厢”的特征。两市经济总量占全省生产总值的１０％，财政收入占全省比重９．１％，社会固定投资占全省８．６％，利用外资占全省７．７％，社会消费品零售总额占全省９．６％，存款占全省８％，城镇居民可支配收入在６０００元以上，农民平均收入低于２２００元。近３年张家口市平均每年向北京４５０家用工单位输出劳务人员５０多万人次，长期在京务工就业人员达２０万人，约占北京外地来京务工人员的１０％。张家口有１万多平方公里的草原，２万平方公里的森林、绿地年均接待国内外游客３００万人次。“北厢”两市共有国家级文物资源保护单位２１个，占全省比重的２３．８％。“北厢两市”以经济为主的各项指标约占全省的１０％
４、“一线五‘星’两‘厢’六‘月’一百七十二明珠”立体型发展思路
从“一线”、“南厢”、“北厢”三个区域提供的有关数字进行对比，很明显“一线”处于领先地位，“南厢”平原地带居中，“北厢”高原山区排后。地利区位决定了资源分布的特征和数量。而资源分布状况又影响着地区之间发展的进程速度和人民群众的生活质量。河北省委、省政府对“一线两厢”发展思路在实际工作的具体推行是：做强、做实、做大“一线”现有优势产业，打造全省带动性的经济发展高地，使“一线”逐渐与正在崛起的“两环”对接形成全省乃至全国、全世界关注的经济战略区域。在“一线”与“两环”经济区域的带动下，同步推进“南厢”区域产业结构的迅速调整，对特色产业进行重点培育，拉近与“一线”发展的距离。在“一线”与“南厢”起飞的同时，加大对“北厢”区域基础设施建设投入，着重建设和改造生态型产业体系。
２００５年６月６日，河北省委、省政府正式出台的《关于实施“一线两厢”区域经济发展战略的指导意见》，对此做了较详尽的论述。即加快发展“中间一线”，积极推进“南北两厢”，或者叫做“中间崛起，两翼腾飞”。“一线”与“两厢”概念也是河北一些研究机构共同认为的，并不是作为划分经济建设的重点和非重点地区的衡量“标尺”，也不是先发展“中间一线”、再发展“南北两厢”，而是河北整体发展的一个区域性战略思路。
对于以地利定位构想出的河北“一线两厢”大陆型发展战略，省内和国内大多数专家和学者表示赞同。事实上，“一线两厢”战略已经成为河北省全面发展经济和构建和谐社会的一项“省策”。谁也不会用“铁路”和“火车”概念来理解“一线两厢”的基本含义。对“一线两厢”发展思路放到更大的空间去理性地思考，或者用经济学的发展目光去审读河北省现有城镇版图和资源分布状况，就会进一步发现一个壮观的奇迹：河北“中间一线”上的石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛五市像五颗闪闪发光的恒星一样，由大陆延伸向渤海岸成半弧度耸立于中国的北方，而“南北两厢”的六市又似天空中的六个月亮，成对峙状态紧望着“中间一线”上的五座城市和两个较大的直辖市。再把全省１７２个县（市、区）包括在内，“一线两厢”的内涵就扩展变化成了“五星六月一百七十二明珠”画卷。
“五星六月一百七十二明珠”的立体型发展战略是对“一线两厢”大陆型发展战略的科学化、形象化的描绘和解读。河北“中间一线”上挂着的“五星”和“中间两厢”悬着的“六月”，正以其独有的优势吸引着外面各种新资源和新资本的输入。
“一线两厢”显现出的八大特色化优势
１、三级城镇化
我国传统的行政区域地市、县（区）、乡（镇）三级行政管理机构正在发生着深刻的变化。河北省地（市）、县（区）、乡（镇）三级行政管理机构所在地按各自不同的发展规模，已经或正在形成“大、中、小”三类型现代化城镇。１１个地级市、１７２个县（区）、１９６７个乡（镇），以行政区域的分布形式坐落于全省各个地方。随着乡村人力资源向城镇的输出和转移，三类型的三级城镇越来越显示出独具特色的个性发展趋向。
一类是地市城镇，二类是县（区）城镇，三类是乡（镇）城镇。三类型的三级城镇差距较大，城镇化的标准要求也不同。地市带头、县（区）跟进、拉动乡（镇）向现代化过渡，是河北省城镇发展的总趋势。尽管各区域间城镇化发展水平不平衡，但是全省城市化率平均达到３５％左右。在一个乡（镇）的辖区内，乡（镇）行政机构所在地基本上达到了最低标准的小城镇化发展水平。经济发展水平、社会发展水平、居民总体生活水平、城镇聚集接受能力、建设规模和生态环境等六项指标，在三级三类型城镇中均已显现出特色来。“三级城镇化”或者叫“农村城市化”建设将是河北４９６９７个村庄今后相当长时期的发展方向。
２、生态农业化
近两年，河北省委、省政府提出在广阔农村建设“文明生态村”的构想。２００５年全省１０％的行政村建设成“文明生态村”，河北把此项工程当成是改变农村面貌的一场伟大革命。按实现“文明生态村”的标准解释，文明指的是人们的精神文明、政治文明、物质文明，而生态指的是自然的环境美和环境文明。即“人与自然”的和谐发展才能构成真正的“文明生态村”。这个发展标准是相当高的，“文明生态村”就是小康社会在农村的缩影。以每年１０％的数量来建设文明生态村，那么，河北可在２０１５年全面实现高质量、高标准的小康社会奋斗目标。要全面向“文明生态村”发展和过渡，首要的是每年能把２０—３０％的行政村建设成生态农业村。２００４年河北粮食总产达到２４８０．１万吨，比上年增长３．９％，棉花总产量６６．５万吨，比上年增长２７．５％，完成造林面积６０８万亩。畜牧、蔬菜、果品三大支柱产业占农林牧渔业总产值比重的６７．７％，占整个农业生产增长贡献率的７０．４％。随着乡镇工业的发展，“文明生态村”的建立既遇到发展机遇，又受到城镇工业化的挑战。河北农田有效灌溉面积４４６万公顷，农业机械总动力达８１３５．６万千瓦，全省森林覆盖率达到１９．５％，在五年内全省建设成环保型的生态农业村是完全可能的。生态农业村建成后，全面实现建设“文明生态村”的奋斗目标也就近在眼前。生态农业化是向“文明生态村化”发展过渡的必然阶段。
３、道路网络化
河北省的道路交通事业在全省乃至全国占有重要的战略地位。道路交通的直接贡献率和间接贡献率大约占河北省国内生产总值的２０％以上。省内由京九、京广、京哈、津沪、京包、京原、京通、石太等构成的铁路网营运里程达３６００公里。通过本省境内的２３条国道和高速公路、地方道路约７０２００公里。２００４年，４８７公里海岸线开设的港口吞吐量突破２．２５亿吨。除此，还有５７０８４公里质量较好的村道。省长季允石在２００５年初召开的全省经济工作会议上宣布：全年新建农村公路１．８万公里，实现所有乡镇和９０％的行政村通柏油路。到２００５年１２月底这个目标已经实现。
按现有道路交通基础设施和正在建设中的道路建设工程来测评，应该说全省已经实现了道路交通网络现代化。２００４年，全省货物运输周转量比上年增长２５．５％，旅客运送周转量增长２１．１％。河北道路网络现代化的正常运行，不仅为全省经济快速发展和社会健康发展作出了重大贡献，也为首都北京和天津两市与全国各地的畅通往来提供了道路交通保障。全国各地通往北京的每一条陆地大道都必须从河北通过，河北道路畅通，全国道路就畅通；河北道路交通堵塞，首都通向全国的道路交通就堵塞。河北特殊的道路交通结构正是由境内特殊的地利位置来决定的。河北道路交通事业的发展，从地域的客观存在上把京津冀连贯成一个整体板块，加大了北京、天津两市的外延市场和拓展空间。
４、家庭信息化
《河北省２００４年国民经济和社会发展统计公报》显示：全省年末电话交换机总容量达到２０４５．３万门，比上年增加３１４．８万门，增长１８．２％。城市电话用户达到９０６．２万户，乡村电话用户达到６７１．８万户，分别增长２３．９％和１０．６％。移动电话用户１５１２．９万户，增长２０．７％。全省固定电话和移动电话总数达到３０９１万户。按全省现有总人口均算，电话普及率达到百人４７％。平均每个家庭至少有一部电话，每２个人中就有一部电话。电话进入每一个家庭，移动电话能被１／４的人随时随地享用，表明信息化时代已经走向人们的生活空间。加上电视、广播、电脑网络、包括书报等其他传媒载体在内，河北省家庭实现信息化程度率已经达到９８％。信息世界的市场资源，为每一个家庭或每一个人共分享。信息化革命已经催生出河北强势产业——信息产业。这是一种被每一个家庭、每一个人所开发利用的有形而又无形的信息资源。信息化程度不仅带来家庭和个人学习科学技术、了解天下大事的直接效应，还拉近了“小家庭与大政府”的感情距离。政府的透明度随着各种传播信息工具的普及已经再没有什么保密可言了，一切政府行为都在信息传播中被每一个人所了解和认识。实现家庭信息化，是河北近３年来经济发展和社会发展的最大成就。
５、城乡科技化
总体上看，河北科学技术运用的范围基本覆盖城乡各个领域、各个行业、各个系统。科技含量的比重在逐年上升，用于科技投入的经费每年都有增加。２００４年全省用在科技活动的经费大约８４亿元，比上一年增长１３．２％。建成省级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、试验基地达１５３家，签订技术性、科技含量高的经贸合同、产品合同２６２２份。全省１９６７个乡镇都建有综合性的科技推广站或实用技术咨询中心，４９６９７个村民委员会、２９３６个居民委员会普遍与每个家庭建立实用性的科技服务指导关系。以农业推广技术、果品、蔬菜种植技术、家电使用维修技术、农用机械维修技术、化肥、农药使用技术、医疗卫生保健技术等为主的六大类实用性技术，普遍被广大人民群众所接受和掌握。
城乡工业企业、包括国家、省内的重点工业项目钢铁、煤炭、石油、化工、机械、建材、电信、医药等产业的科技含量每年都在提高。道路交通、金融机构、环境保护、现代物流、物业管理、社区服务、人才培训、文化教育、旅游管理等服务行业的科技含量也越来越显示出优势特色。学习科技、掌握科技、普及科技、运用科技来发展经济，提高城乡人民群众的生活质量，已经成为河北社会综合进步、构建和谐社会的重要内容。科技化水平的高低对于河北农村而言，还有一个衡量的标准就是看每个村庄“通电、通路、通广播电视、通自来水”的程度如何。科技化的普及含义对于千家万户老百姓而言，并不是以国家或省里上了多少个大型重点工业项目来做评估和参照的。乡村科技化与家庭科技化才是老百姓最实惠的享受。河北经济发展和社会进步的又一成效是科技化快车走进山村、走进家庭。科技成为河北人民群众自己解放自己、实现小康目标的强大武器。
６、商品市场化
河北省本是一个流通的多功能的大市场。多功能的大市场把河北商品流通和商品交换、商品消费进行加速运转和处理。所谓河北商品市场化，是因为河北区域内９９％的商品进入国家规范的市场进行健康而正常的流通、交换、消费。市场化的规范标准，除了含有商品交易的场所设施达到较高水平和管理机制先进而外，还包括各种商品（产品）的合格率、以及消费者在消费商品过程中表现出来的文明程度、消费观、市场价值观等。河北的商品市场化不是单以各地建立的市场数量来衡量的，而是以消费者和商品供给者双方共同的实际需求量来建立的新市场秩序。２００４年河北全省社会消费品零售总额达２５２２．９亿元，比上年增长１５．８％，城市零售额和农村零售额分别增长１６．６％、１５．２％。汽车类增长３４．３％，家庭用具类增长４３．１％，餐饮业增长２３．９％。是消费使城乡普遍形成多领域、多行业、多产业相互编织、相互辐射、相互补充的市场网络。市场同体、同享优势加快了河北市场化程度水平进一步提高。
７、资源产业化
资源配置转向产业化成为当今市场经济发展的主流和必然趋势。资源在配置过程和市场竞争中不可逆转地按市场的需求向具有个性化的产业调整；资源的配置和用途越来越明显地有了固定的产业流向。河北省资源的配置经过近几年激烈的竞争和调整后，基本上形成了１０种类别的产业：冶金钢铁；医药生产；石油化工；现代物流；装备制造；建材建筑；食品加工；纺织服装；信息技术；旅游景区。
除此之外，河北的基础能源、交通运输、人才人力资源配置产业等也独具规模。各种不同成分的企业集团、企业体系、企业链条，构筑起地域区位比较优势的生产基地，凭借已经发展起来的经济基础、市场环境、销售渠道，对有限和无限的资源进行分配或整合。优胜劣汰，强强联姻，弱弱合并，强弱求存。经过政府指导、市场调节，企业集团、企业体系、企业链条的职能逐步分工明确化、个性化，从而推进了资源转化和配置的进一步产业化。
河北产业化的功能和优势是：使市场分工更加分明，商品流通健康运行。一些强势产业如钢铁、建材、化工、运输、医药、轻纺品等立于国内国际竞争的不败之地。河北资源产业化集群体系的崛起，也在很大程度上影响着社会机制的运行走向，给特色社会主义及和谐社会的建立增加了新内涵。
８、工业集群化
目前，河北省工业集群化发展进程还处于初期阶段与中期阶段的转化之间。“一线两厢”大陆型发展思路也好、“五星六月一百七十二明珠”立体型发展思路也罢，各个地区之间工业化发展的进程也不很平衡。“一线五星”空间的工业体系处于高速推进态势。能源、化工、钢铁、建材、以及高新技术、生物技术等产业发展处于领先地位。“两厢六月”工业化发展水平还不能与“一线五星”的工业化水平相对比。但是，总体上全省工业体系布局是合理的、科学的。这里还是一个资源的配置问题。“两厢”不可能跑到“一线”强行去争夺资源而构筑缺乏市场空间的工业体系。建立工业体系，首先考虑的是就地开发和利用价格适当的资源。原始资源的成本核算对于工业体系的生存和发展是至关重要的。河北工业体系的布局基本上是以地域区位和产业结构、市场需求三个因素决定的。２００４年规模以上工业完成增加值２４５９．２亿元，比上年增长２２．２％；全部工业完成增加值４１５４．５６亿元，比上年增长１５．１％。３８个工业行类中，冶炼、石油、天然气开采、压延加工业对全省利润增长贡献率达到５６．５％，私营企业实现利润增长６０％。２００５年前１０个月钢铁、装备制造、石油化工等主导产业增长贡献率达８５％。工业体系布局的集群化出现改变着整个产业结构的重新组合。
河北省委、省政府针对一些地方出现的工业集群化大潮，提出各地可根据不同的实际情况推行“工业强县”战略。河北工业集群化发展走向是从城乡两地同步进行的。搞城市工业化比较容易，而实现农村工业化就是一项艰巨、浩大的工程。工业化进程与其它三级城镇化、生态农业化、道路网络化、家庭信息、城乡科技化、商品市场化、资源产业化是同步进行的。
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