近来，日本媒体连续披露，日本政府正在调整“政府开发援助”（ODA）政策，设定新的战略目标，建立首相主导、外相参加的“对外经济合作战略会议”之类的机构。据说，除了“反恐”和“构筑和平”一类冠冕堂皇的理由之外，此举的主要目的有两点：一是“强化日本在东亚的影响”；二是把日本在亚洲的所谓“经验领导”推广到非洲去。

　　ODA的性质，则由“官方主导”转变为“政治主导”；援助的对象，则由“发展中国家”转变为“与日本战略利益密切相关的国家”，以实现政府开发援助与外交的一体化。

　　三大目标受到质疑

　　日本外相麻生太郎的表述则更加露骨：日本ODA援助的对象，将从“穷国”转移到“更具战略的伙伴国，尤其是印度”；日本今后“经援战略”的基本方向是“跟我们志同道合的国家联合起来”。他没有说明联合起来做什么，但日本媒体做了很好的注解———归纳起来有三大目标：一是确立世界大国地位，圆在联合国的“入常”梦；二是夺取在亚洲的领导权；三是牵制和对付中国的“威胁”。

　　作为世界第二经济大国，日本援助发展中国家、特别是一些贫穷的非洲国家，本是一件好事，欠发达国家也是欢迎的。但如果是怀有不良动机，甚至要拉帮结派，逆潮流而动，搞冷战时期那一套，就难免要受到质疑，要遭到反对。结果可能是适得其反，落得个不光彩的下场。

　　收买失败不乏先例

　　拿印度来说，日本为了拉拢它以“牵制”中国，这几年已大量增加援助，领导人也一个接着一个前往“朝拜”（日本媒体话），麻生不久前访问印度，热切期盼两国建立“全球合作伙伴关系”。结果怎样呢？印度虽然喜看日本“送钱”，但对战略合作“没兴趣”。印度和平与冲突研究所所长说得好，“日本政府的想法是一相情愿的，印度不会为了日本的战略利益而牺牲与中国的友好关系”。还有一位印度朋友更是把问题挑明了：印度是同美国和中国一样的大国。日本多年来一直躲在美国的背后，完全听美国的，跟它谈国际战略合作还不如跟美国谈呢。

　　再拿非洲来说，日本去年“争常”失败，重要原因之一就是没能得到非洲这个“大票仓”的支持。这并不是因为日本“送钱”不够，而是非洲国家同样是有原则的，不会轻易成为别人的“政治牌”。非洲国家当然欢迎日本方面的经济援助，包括日本在能源和环保方面的经验，但如果以此为筹码“买票”，甚或同它心目中的对手搞什么“争夺战”，那就有点不识时务了。

　　以上这一切，几乎都是国际上的普通常识和共识。人们似乎很难理解，为什么日本仍然不顾一切“顶风而上”。其实，说穿了也并不复杂。小泉和麻生都不是孤立的个人，他们代表着日本的一股右翼势力。这股势力是沿着二战后“帝国情结未了”的一批日本人的思想逐步发展起来的，是在冷战后、特别是“9·11”事件后“美国需要亚洲的英国”和“亚洲的代理”这一特定情况下膨胀起来的，所以不足为奇。不过，人们倒是可以从中观察到日本外交的一些基本动向。

　　三个动向值得注意

　　日本总体外交战略目标，显然是寻求世界大国地位和“入常”，以及对亚洲的“主导权”。为此，有三个值得注意的动向：

　　一，政治上要继续“傍”美国这个超级大国。这一点，从日本最近主动要求发表新的美日同盟宣言，以及同美国进行“夺岛”联合军事演习看来，似乎更加明确了。但日本内心并不扎实。日本去年争取“入常”失败的另一个原因，就是美国口惠而实不至。美国官方对日本在日韩、日中关系方面的某些批评，也使日本感到不安。

　　二，经济上日本要打“政府开发援助”这张牌，充分发挥经济大国的优势。日本政府调整“经援战略”，正是在这一背景下发生的。小泉、麻生这些人始终相信“有钱能使鬼推磨”，认为这样可以弥补政治上“傍”美的不足。

　　三，在外交行为上，采取“以攻为守”的策略，不断挑起矛盾和争端，刺激中国和韩国，误导日本民众和国际舆论，以期取得主动权，摆脱被动处境。对日本的这些小动作，不必过分忧虑，但也不能掉以轻心，需要高度警惕和预防，冷静观察，沉着应对。（外交笔会 王嵎生）

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