“第一刀”砍向水源保护区污染源

　　一批无证无照污染企业被清理，确保市民喝上干净的水

　　编者按:

　　我市去年7月开始“清无”行动以来，已取得阶段性成果。为充分发挥媒体监督引导作用，推进市“清无”办《关于进一步推进“清无”工作的若干意见》中各项工作的落实，促进“清无”工作向纵深发展，根据市“清无”领导小组统一部署，本报今日起推出“‘清无’深度对话”系列报道，对话主题涉及水源保护区工业企业无证无照经营、开放社会医疗市场等“清无”行动中各方关注的15大热点问题，对话对象为“清无”小组成员单位负责人，旨在通过对话对这些问题进行解剖，并探求长效管理之策。

　　【本报讯】昨天上午，市环保局负责人接受记者采访时表示，自我市开展“清无”行动以来，深圳环保部门采取多项措施，严厉打击无证无照非法经营污染环境行为，依法规范无证无照经营企业合法排污，目前已取得阶段性成果。如何进一步推进“清无”工作？环保部门负责人表示，将继续把解决水源保护区的工业企业无证无照经营问题作为工作的重中之重，确保市民能够吃上放心的食品，喝上干净的水。

　　记者：深圳环保局作为环境保护主管职能部门，在“清无”行动中，为什么把优先解决水源保护区的工业企业无证无照问题作为解决诸多环境问题的“第一刀”？

　　负责人：目前，深圳正全面落实科学发展观，努力建设“和谐深圳”、“效益深圳”。面对这些机遇和挑战，特别是去年接连发生松花江污染等危害生态安全的环境事件，给我们敲响了警钟。深圳是一个缺水城市，政府花巨资引水，就是要让百姓喝上干净的水。如果我们疏于防范，真发生这样的事，任何人都无法向全市人民交待。因此，在保证生态安全上，环保部门要勇于负责、敢于负责。确定清理水源保护区的工业企业无证无照经营问题作为“清无”重中之重，实际上是要把保护和改善市民群众的工作和生活环境作为根本出发点，严防环境灾害的发生，为深圳在新时期的发展提供生态环境安全。

　　保证安全就是要采取坚决措施，严格清查、清除可能引起环境灾害的各种隐患，严防重大污染与生态灾害的发生，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，这是环保最基本的出发点。

　　记者：冰冻三尺非一日之寒。“清无”行动开展后，我们看到水源保护区内有700多家无证无照经营者，这让老百姓非常吃惊和担心。究竟是什么原因导致这么多非法经营者“闯入”这些环保“禁区”？

　　负责人：经过排查摸底，我们认为目前这些非法经营者产生的主要原因有主客观两个方面。从客观上看，现有水源区内部分区域排污管网不够完善，区域内排放的污水对饮用水源水质造成污染危害。同时，近年来部分区域工业区、工业厂房无序建设且无法取得法定的房产证明，因此无法办理相关许可手续和发放证照。从主观上看，是水源保护区管理保护所涉及的各级政府相关职能部门近年来对保护区内环境管理力度偏软，存在一定的管理体制“漏洞”。我们也不必讳言，环保部门也有责任。

　　记者：“清无”行动半年多了，我们从环保部门的汇报材料中得知，目前仍有300多家这样的企业污染我们的饮用水源。究竟是什么原因无法“清”掉这些“钉子户”？

　　负责人：经调查，主要是五大原因。南山区西丽水库水源保护区，白芒、麻磡、大磡三村一些企业未办理环保审批手续，主要原因是由于麻磡、大磡等三村所建工业区、厂房无法取得法定的房产证明。

　　宝安区铁岗、石岩水库水源保护区一些企业未办审批，主要原因是石岩、西乡两街道污水截排管网不健全，尤其是石岩麻布、料坑社区和西乡九围、勒竹角、黄麻布社区，近几年市局已经停办上述5个社区的环境影响审批，但是这些企业仍然存在，就是一大隐患。

　　龙岗区东部三街道一些项目未办理环保审批，其主要原因是此类项目大都是与城市总体发展规划不相符的小餐饮，项目所在地基本已被市政府统一规划，拟在近期开发。同时上述小餐饮项目均未设置污水处理设施，区域尚未配套建设市政管网，废水直排入海。

　　第四，东深水源保护区大望、梧桐两社区农民楼中开办的少数小型制衣厂，由于不符合市政府既定的大望村工业易地发展政策，农民住宅楼内开办工厂的合法性一直也难以确定，致使多家小型制衣厂长期无证经营。

　　第五，尽管经过多次清理整治，我市水源保护区除油、酸洗、磷化等污染较重项目已基本清理，但尚存有少量喷漆、丝印等轻污染企业在无证经营，由于缺乏监管，此类企业基本都无污染防治设施，废水、废气直排。这主要是监管不力。

　　记者：“清无”是一项政策性很强的工作。环保部门将采取何种措施，进一步对这些仍在非法经营的工业企业进行整治？

　　负责人：我们将本着实事求是的态度，坚持“非批即清，务求彻底”的总方针，依据三条原则，采取疏、打结合方式，进行大规模的整治。

　　首先，将依据“合法性原则”，对仍存在的300多家企业确定是否为禁止类项目。凡水源保护法规明确规定禁止建设的电镀、印刷线路板、印染、造纸、化工、冶炼、炼油、酿造、肥料、制革、染料、农药项目，排放含国家规定的一类污染物项目，位于一级水源保护区的项目，以及违反《深圳市基本生态控制线管理规定》规定的工业项目，一定要坚决取缔，毫不手软。

　　其次，要依据“水源保护区不增污原则”，确定可以补办环保审批手续的项目。具体来说，如属水源保护区、二类海域环境功能区及其沿海陆域的项目，凡自建完善的污水处理设施，或处于污水截排设施区域内，选址、布局符合土地规划和环保规划要求，且生产经营范围符合环保法律、法规、规章规定的，依法予以补办手续。虽建有完善的污水处理设施，但与城市发展规划相冲突的，可核发有时限的临时批文（期限不超过一年），当政府依法开发规划用地时，临时批文自行废止。如属水源保护区、二类海域环境功能区及其沿海陆域的非禁止项目，处于污水截排设施区域内，其污染物经限期治理可达标的，可先予补办环保审批手续，依法核发有时限的临时批文（期限不超过一年），待整改达标后补发正式的环保批复。其中，二类海域环境功能区及其沿海陆域的工业建设、土地开发、房地产开发、旅游开发四类无证经营项目，由市局负责受理、补办；区域内其他项目的无证无照环保审批手续补办工作，由区局负责。凡处于截排管网不健全或截排能力已超负荷，以及截排管网和污水处理设施虽规划建设但尚未建成的区域内，在截排管网和污水处理设施建成完善前，不予办理环保审批手续。

　　再次，依据“厂房、用地合规性原则”，尊重实际，切实解决历史遗留问题。凡取得符合市政府《关于清理整治无证无照非法经营行为的决定》及《实施＜关于清理整治无证无照非法经营行为的决定＞的补充意见》要求的建筑物使用证明，并属于非禁止类项目的给予补办环保审批手续。

　　目前，市环保局已将上述方案上报市“清无”领导小组，若经审核方案获批准，市环保局将严格按照这三个原则，会同各区政府和市、区“清无”办以及各相关管理部门，积极落实各项清理措施和工作任务。从今年2月中旬起，环保部门将成立工作小组，深入各街道、社区，严格依照清理意见要求，对符合环保审批要求的工业企业，进行环保审批现场受理、审核；对不符合审批要求，属清理和取缔范围的无证工业企业，汇总名单后将提交各区政府和相关部门，以及时组织清理、取缔；并加强水源区内无证工业企业的清理情况后续跟踪检查，会同有关部门坚决打击“回潮”行为，确保水源区无证工业企业清理工作任务顺利完成。

　　记者：现在，深圳市民特别想知道，深圳环保部门今后是否会出台一些措施，对饮用水源保护实施长效管理，做到有没有“清无”等类似行动都一个样，市领导强调与否一个样，百姓是否投诉解决一个样？

　　负责人：这也是目前环保局正在花大力气解决、探讨的问题。根据全面、协调、可持续的科学发展观的要求，结合我市环境保护工作的现状及未来面临的压力，目前我们已确定把保护和改善市民群众的工作和生活环境作为根本出发点，以建设生态市为总目标，实施“总体控制，重点改善，协调发展，保证安全”十六字基本策略，努力控制环境恶化趋势，力争重点地区的环境质量逐步得到改善，综合平衡特区内外环保工作的共同发展，严防环境灾害的发生，为深圳在新时期的发展提供生态环境安全。总体控制就是要采取更加有力的措施，控制环境污染和生态破坏继续加剧趋势，总体上使环境质量状况不再恶化。重点改善就是集中力量解决对经济社会影响较大、人民群众反映强烈或对生态系统具有重大影响的局部性、流域性环境问题，使重点地区的环境质量得到明显改善。平衡发展就是促进特区内外环保工作的平衡。此外，还要“构建三个体系”，即环保工作的重点以保障公众健康和环境安全为前提，以控制和遏制环境污染和生态破坏、提升环境质量为核心，以建设生态市为目标，建立防、治、建三位一体的生态预警体系、环境污染治理体系和生态文明建设体系。

　　作者:本报记者王慧琼

(责任编辑：魏喆)