作为国内银行业“第二梯队”的股份制商业银行，一直以来都面临着这样一种尴尬:上面有四大国有银行压着，不能享受中央给予国有银行的一些优惠政策；下面又有一百多家城商行紧随其后，独享地方“保护政策”，这样股份制银行犹如“悬在半空”，不得不寻求自我的发展之路。

    无疑，股份制银行较国有银行在企业治理结构上领先了一步，但是随着国有银行股改上市工作的启动，股份制银行的这种优势将从此消失。而更令人担忧的是，由于政策上的不平等待遇，大部分股份制银行的发展速度都受到不同程度的制约，只能在蹒跚中前行。

    “目前，国内中小股份制银行还不能完全享受与国有银行相当的国民待遇，一些属于商业银行的正常业务，本来只要条件具备商业银行都可以经营，不应区分国有银行还是股份制银行。”民生银行行长董文标日前向记者表示，正因为这些不平等待遇使得原本就在规模、网点、人员各方面处于劣势的股份制银行陷入更为不利的境地。

    “这是股份制银行的‘第四座大山’，我们的地位是非常差的，很多政府的红头文件都会提到，这个不能给股份制商业银行，那个不能给股份制商业银行，比方住房公积金等。另外，国有银行的一把手都能参加经济工作会议，知道很多重要信息，其实这也是一种资源。”为此，董文标提出，必须在优化金融生态环境的前提下，改变股份制银行不平等待遇。否则，我国的银行改革成果将大打折扣。

    实际上，其他股份制银行的掌门人也是感同身受。招商银行(行情,论坛)行长马蔚华认为，一些禁区应该尽快对股份制银行开放，比如住房公积金贷款，2002年之前的十年，政策性住房公积金贷款由建行独家办理，后来在其他三大国有银行的强烈要求下，能够办理公积金贷款的银行由建行一家增加到工农中建四家，“开放是趋势，为什么就不能让给股份制银行？”

    早在2004年年初，马蔚华就曾向全国人大提出建议，给予股份制银行平等待遇，他在《关于建立公平竞争秩序、鼓励金融创新》的议案中列举了股份制银行所面临的五项不平等待遇:一，远期结售汇业务只在四大国有商业银行试点；二，记账式国债柜台交易只在国有商业银行开办；三，个人住房公积金规定只能存放在国有商业银行，相应地，目前中小股份制商业银行仍然不能办理住房公积金贷款业务，此项业务一直由工、农、中、建、交几家大银行垄断；四，黄金进出口、清算和仓储、远期交易只限于在国有银行开办；五，个别部委内部发文要求所属机构只能将存款存在四大行。

    据记者了解，监管部门正考虑把一直为四大国有商业银行垄断的住房公积金贷款、黄金进出口业务逐步向中小银行开放。

    但是有专家在接受记者采访时分析说，即使管理部门明确表示，这些业务也不可在短期内马上开放，反过来说，国有银行与一些城商行的确享受了一些“优惠”，但天下没有免费的午餐，比如国有银行要承担许多政策性业务，城商行很多时候成为地方政府的“第二财政”。因此，他认为，要想彻底避免这种“差异”就应该优化金融生态，让所有的商业银行站在同一起跑线上。