长沙市政府今天发布《长沙市人民政府关于大力推进节约集约用地的通知》（以下简称“通知”），该市今年将对假借工业项目名义圈占土地、违法改变工业用途等行为采取严厉措施。

　　不许建“花园式工厂”

　　通知指出，今年，长沙市将强化对建设用地项目的审查，坚决杜绝假借工业项目名义圈占土地、违法改变工业用途。

　　工业项目的建筑系数不得低于30％，所需行政办公及生活服务设施用地面积，不得超过工业项目总用地面积的7％；从严控制厂区绿化率，不准圈占土地搞“花园式工厂”；鼓励建设多层厂房。

　　工业项目用地范围内，禁止建造成套住宅、写字楼、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破控制指标的，报批用地时应提供充分的论证材料。各类开发区（园区）内工业用途的土地，不得随意调整规划用途改变为经营性用地。

　　闲置两年依法收回

　　通知要求，新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地和湿地。凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取调整土地有偿使用费；凡城区内“退二进三”企业和改制、破产企业的划拨用地，应通过招拍挂出让方式重新供给急需用地的项目；已批的村民安置用地闲置未用的，经依法批准，可以建设标准厂房出租给生产、经营企业使用。

　　对出让合同生效或建设用地批准书颁布之日起一年以上未动工开发建设的土地，依法征收土地闲置费，并责令限期开发建设；对闲置两年以上的，依法收回统一储备，优先安排给符合国家产业政策、急需和高效益的建设项目使用。

　　暂停高档别墅等的供地

　　通知指出，继续暂停高档别墅类房地产、高尔夫球场以及超标准的大广场、大行政中心建设等用地报批。

　　农用地经批准转为建设用地后，满两年未实施具体征地或者用地行为的，批准文件自动失效；对已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度农用地转用计划指标时扣减相应指标。各类建设用地要严格按批准用途进行建设使用，未经批准不得擅自改变用途。《划拨用地决定书》和《国有土地使用权出让合同》，要严格约定建设项目投资额、开工时间、改变土地用途处理、土地使用标准等条件，对违反约定条件使用土地的，按规定追究土地使用者的违约责任。

　　市民不准下乡购地建房

　　通知要求，对城市规划区内的农村村民住宅建设，集中兴建居民住宅小区，防止形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。市、县（市）要逐步对“城中村”实施改造，拆迁腾出的土地除保留村民安置用地外，用于急需的重点建设项目，引导农村村民住宅逐步向小城镇和中心村集中。

　　农村村民新建、改建、扩建住宅，要优先使用空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地。禁止擅自通过“村改居”等方式将农民集体所有土地转为国有土地，禁止将集体土地用于商品房开发，禁止城镇居民到农村购买或租用农村集体土地建房。

(责任编辑：谢剑)