成品油价格改革需要一系列配套措施

　　据2月8日《新京报》报道，国家发改委已将新的成品油定价方案上报给国务院，在听取各方意见，对其进行修改后作为暂行办法择机出台。成品油价格改革对于中国能源安全，各方利益的平衡，以及经济社会的健康持续发展将产生极为深远的影响。需要政府发挥极大的创造性和智慧，通过一系列配套改革措施来解决这一影响中国未来机制的转变。

　　价格并轨是石油市场化建设的一个关键组成部分

　　价格并轨是石油市场化建设的一个关键组成部分，只有将中国市场的石油价格与全球价格体系衔接起来，中国市场才会融入全球供需体制，中国的需求才会形成“低谷效应”，全世界的石油才会源源不断地流向中国。所以说价格机制的改革是中国能源安全的必要保障，也是中国实现现代化必须面对的问题。

　　但是，价格的并轨并非仅仅是国内油价直接与国际油价的简单“挂钩”，根据国际油价进行实时调整。去年国际油价在“卡特里娜”飓风和对冲基金投机因素影响下，2005年8月30日曾一度达到70.9美元一桶，但是这并不意味着世界这一天的石油交易都是按照这一价格进行交割的，实际上真正在这一价位形成的交易量非常有限。在国际石油交易中真正按照纽约期货市场价格形成的交易量极为有限，大多数的石油交易是通过长线期货交易、份额油和长期协议实现的，受到石油价格波动的影响并不大。

　　中国的石油需求应纳入全球长线供需体制

　　根据“边际效用”的法则，边际需求影响边际价格，边际需求量越大、波动范围越大，对边际价格的影响作用就会越大。在全球石油供需体制中，现货交易就是影响边际价格的边际需求。中国的巨大石油需求本应该更多地纳入全球长线供需体制，以回避油价的波动，也可减少对世界油价的影响。但是，由于肩负中国市场采购的企业无力驾驭国际期货交易，不承担平抑价格的储油义务，政策又隔阻了国内需求与直接与国际供应商进行长线石油交易的权利，这将导致中国的绝大部分需求都变成了直接影响国际油价波动的“现货交易”，使国际炒家获得了巨大的投机空间，为国际油价据高不下推波助澜，也给“中国能源威胁论”

　　创造了市场。如果我们将中国日益增长的巨大需求，简简单单地与国际市场挂钩，不仅无助于平抑稳定国际油价，而且可能招致更多的国际金融投机者进入石油市场炒作油价，不仅影响全世界的经济发展，也会对中国企业和国家利益造成极为严重伤害。

　　问题还不仅于此，基金的炒作会导致石油价格的剧烈波动和价格背离等问题，将严重影响产油国和石油生产企业的投资决策。石油从勘探开发，到钻井产油，再到运输炼化是一个周期漫长的投资建设过程，而今天某一环的投资不足，可能一环一环地影响到整个全球石油供应的生产链，导致“多米诺骨牌效应”，最终影响以后许多年的全球石油供需平衡，从而影响世界油价，甚至可能引发全球经济衰退，加剧国际争端，以致因“全球化”而最终波及中国自身安危。目前对于中国的石油需求而言，世界的石油资源并没有问题，但是如果没有在勘探开发领域和相关配套方面有足够的投入，可能将酿成大祸。

　　国内国际油价不能简单接轨

　　将国内国际油价简单接轨，成品油的期货交易机制没有建立，且竞争环境没有完善，而油价的随市波动若过于激烈，势必造成国内用户产生“任人宰割”的情绪。中国的石油资源集中在相对落后的西北和东北地区，他们长期以远远低于国际市场价格，甚至是无偿地向央企供应石油资源。现在要资源地区按照国际市场的最高价格来支付取自他们地下的资源，他们将作何想法，这是一个我们必须面对的问题。

　　“资源———市场———责任”是一个相互关联的问题，我们将资源交给一些垄断性企业管理，又将市场交由他们控制，这本应该是一笔“交易”，交易的代价就是对应的能源安全和价格稳定等责任，不能被企业视为他们自己的财产。

　　油价接轨的前提是打破垄断

　　油价接轨改革中，是否也应该考虑“地租”的问题和“市场准入”的义务？如果消费者必须按照国际市场的油价买油，为什么要将资源和市场以低于国际代价交由这些国有企业？政府应该代表消费者按照市场交易原则与这些企业讨讨价，权利和义务要对等，不能总是一笔糊涂账。中央政府可以是交易一方，地方政府也可以是交易一方，市场准入机制已被很多公共事业领域采用，进入市场承担的责任要说清楚。油价可以按国际市场价格确定，但使用国家资源也必须按照国际市场价格给予差价补偿或纳税，政府将这些钱补偿给资源地区，以及市场中需要补偿补助的群体；进入各地市场就应该履行准入的责任，对保障能源安全和维持价格稳定承担对应的义务。

　　让国内市场与国际市场价格接轨长远的说是利大于弊，将会使中国的石油需求真正变为一种市场优势。但是，现阶段这样做将不利于具有市场垄断性的国有大型石油企业的积累和发展，不可能“鱼和熊掌兼得”，一旦价格完全接轨，允许垄断市场和国家给予扶持的意义也将随之消失。

　　这些企业也应该认真权衡利弊，不要患得患失，拿芝麻换西瓜。

　　要解决这个问题的关键，不仅仅是将国内国际油价简单接轨，更重要的是建立和完善市场。首先，政府应该从旧游戏的“参与者”，迅速转变为新游戏的“创造者”，将注意力从具体管理，转移到新规则的制定和完善。政府必须脱身于利益之中，尽可能从国家的长远利益出发，发挥才智来平衡各方利益，坚持市场化的改革目标。政府在制定新规则中，不仅要立足解决眼前的问题，更需要从机制上解决长远的问题，以及一揽子解决与之连带的相关问题，争取盘活全局。

　　韩晓平（中国能源网信息总监）

(责任编辑：马明超)