发改委官员细解履行《烟草控制框架公约》步骤

    ●国家财政拨出专项经费用于国际间烟控交流活动

    ●《公约》在中国生效3年后，所有卷烟制品的包装上要印上不低于面积30%、且轮换的健康警语

    ●5年后杜绝所有的烟草广告

　　中国常驻日内瓦联合国代表团团长沙祖康大使7日在日内瓦举行的《烟草控制框架公约》缔约方首次会议上发言时指出，近年来中国在烟草控制方面取得了实质性的进展，烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题，也是一项政策性很强的社会与经济问题。中国是一个发展中国家，地区之间经济发展不平衡。中国将结合本国实际制定国家的控烟规划，积极稳妥地履行公约。《第一财经(相关:理财 证券)日报》昨日就控烟问题采访了有关官员和专家。

　　“立法比征税提价有效”

　　国家发改委工业司副司长熊必琳对本报记者表示，中国目前主要从两个方面来履行《烟草控制框架公约》(下称《公约》)缔约方责任：一是从国家财政中拨出专项经费，用于国际间烟控交流活动；二是逐步履行《公约》中对于烟草广告的规定，即《公约》对我国生效3年后，所有卷烟制品的包装上，要印上不低于面积30%、并且轮换的健康警语；5年后，要杜绝所有的烟草广告。

　　熊必琳说，他个人认为，通过税收调整提高烟草价格，并不会对烟草消费有明显的抑制作用，不能简单地以为价格高了，购买者就会少了——如今有很多单位和个人选择用高档香烟送礼，价格越高反而越受追捧。大多数烟民为中低收入者，以抽中低档香烟为主，用税收手段提高香烟价格，对他们有失公平。

　　熊必琳认为，烟控措施的有效落实必须通过立法来保障，主要包括5个方面的立法：对烟草广告的限制、对烟草制品的管制、公共场所和工作场所禁止吸烟、防止青少年接近烟草、保护被动吸烟者。

　　“政企分离是控烟关键”

　　长期研究烟草行业体制改革的专家周阳敏接受记者采访时称，真正要使中国的控烟产生效果，除了履行《公约》外，烟草行业必须进行彻底的政企分离改革，同时针对烟草业的诉讼最终要能进入法律执行阶段。

　　周阳敏表示，在不少地方，烟草公司和烟草专卖局属同一个机构，这样，烟草行业就存在行政管理和经营管理相互交叉、“自己监督自己”的局面。

　　在今年年初的“全国烟草工作会议”上，国家烟草专卖局局长姜成康曾提出，目前烟草行业首先要不断深化行业改革，其中一个重要任务就是理顺产权，转变职能，建立烟草业现代产权制度和企业制度。

　　周阳敏认为，姜成康的讲话提出理顺产权，转变职能，实质上是对2005年国务院办公厅下发的第57号文件的贯彻。根据该文件，今后各地的烟草行业资产将统归中国烟草总公司，由其承担起烟草业的决策和管理职能，而此前各地的烟草集团直接划拨给财政部监管。

　　“我相当认同这种模式。只有经营与管理区别开来，烟控才能够真正实施到位。”周阳敏说。

　　周阳敏还说，受到香烟侵害的人发起针对烟草企业的诉讼，也将是有效的控烟举措。在烟草业的经营与管理分开后，受害人的诉讼对象将是烟草企业，而不是政府部门，这样诉讼可能会产生更好的效果。

　　记者观察

　　烟草业重组势不可挡

　　中国烟草学会理事长杨传德表示，随着中国进一步履行《公约》，国内烟草企业的进一步兼并重组势不可挡。过去，国内烟草企业普遍存在严重的“散”、“乱”现象。“散”指生产企业过多，利益主体分散，缺少竞争能力强的骨干企业；“乱”指牌号杂，产品层次偏低，缺乏优势品牌。此外，烟草市场品牌集中度低，销售成本高，大小企业、优劣品牌夹杂在一起，相互挤占生存空间，地方保护主义盛行。

　　2001年，我国烟草生产厂家从170余家减至146家。2002年,更进一步削减,重组、并购为123家。目前，国内10万箱以下规模的小烟厂已全部关闭，具有独立法人资格的卷烟厂只剩下44家。

(责任编辑：马明超)