世行建议由财政部转投至教育和医疗卫生

　　“中央企业应向国家分红。”国资委目前正在实施的这一国企改革举措日前得到了世界银行的赞同。不过，世行同时认为，这些红利应当由财政部转投至公共服务领域，比如教育和医疗卫生。

　　央企理应向国家分红

　　世行在日前发布的一份分析报告中指出，由于没有健全的国有企业分红政策，相当于中国GDP20%的企业利润都成为企业留存。而企业内部的资本配置无法像从银行获得贷款那样受到严格的审核监督，过度利用留存利润进行产业扩张已经成为中国经济发展中的不利因素。

　　2004年，国资委监管下的中央企业全年净利润为4000亿元，到2005年，169家央企的利润已超过6000亿元。然而，由于历史原因，不论是财政部、国资委还是其他任何中央政府部门，都没有从中央大型国有企业那里分红，地方政府和地方负责管理的国有企业也大都如此。

　　世行认为，在中国，国家承担了国有企业的大部分重组成本，例如学校、医院等社会责任，以及职工失业补贴和退休金。这些社会负担的剥离正是国有企业利润水平不断提高的重要原因之一，因此国家有理由收回这些成本。

　　这是近期中国一系列国有企业改革措施首次得到国际权威公共机构公开支持。事实上，在国资委近期着手建立国有资产经营预算制度以后，央企将向国家分红已注定要成为“既成事实”。

　　红利应投入公共服务领域

　　“如果国有企业50%的利润纳入财政预算，就能使对教育和医疗卫生的支出增加85%。”在世行的建议中，中国国企上缴的国家红利理应和其他国家一样投入公共服务领域，尤其是教育和医疗卫生。更何况，中国本身正面临重新调整公共支出重点，改善教育、医疗等关键性服务的重大挑战。

　　世行认为，原则上，国有企业的利润和改制收入都是公共财政收入，因此必须按一套统一的标准来分配所有的公共财政资源，以满足公共需要。“尽管国资委是国有股东的代表机构，但无论从理论上还是从国际最佳做法来看，国有企业的红利和私有化收入应该上缴给财政部。”

　　不过，如果把国企利润上缴财政部，会不会影响国资委收取红利的积极性？国资委在进行国有企业结构调整过程中所需要的资金从何而来？“国有资产经营预算”和国资委在结构调整中的作用究竟如何？这些也都是现实问题。

　　世行认为，无论对分红采取何种做法，国资委的预算和资金都应该像任何其他财政资金一样接受全国人大的审核监督。

(责任编辑：毕博)