2006年是我国新农村建设和“十一五”计划的开局之年，应更加重视农业和农村的投资不足问题。

　　一、农业和农村投资严重不足

　　2005年以来，在宏观调控区别对待原则的政策作用下，农业和农村的投资增加，但仍存在严重不足的问题。

　　第一，农业投资的增长较慢和比重偏低

　　（1）农村内部农业与非农业投资不平衡。如2005年上半年，农村第一产业投资604.0亿元，比上年同期增长13.6%，增幅比2005年同期农村固定资产投资低2.7个百分点；规模占2005年同期农村固定资产投资的12.3%，仅相当于2005年同期农村第二产业投资的23.4%。

　　（2）第一产业投资的增长较慢和规模过小。2005年前11个月，第一产业投资实际完成额656.2亿元，比上年同期增长24.1%，增幅比2005年同期已明显回落的全国投资还低3.7个百分点，比2005年同期第二产业投资低12.3个百分点，比2005年同期采矿业和制造业分别低25.4和13.9个百分点；在全国固定资产投资完成额中的比重为1.0%，比上年同期低0.1个百分点，规模只相当于2005年同期非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业投资的55.5%和33.7%，不到2005年同期已得到明显控制的房地产开发投资的5.0%，其中2005年前2个月第一产业投资实际完成额在全国固定资产投资完成额中的比重仅0.4%，2005年前7个月的比重不到1.0%。

　　第二，农村投资与城镇差距突出

　　2005年1―3季度，农村固定资产投资8320亿元，比上年同期增长17.6%，增幅仅比上年全年和2005年1、1―2季度分别高0.2和4.9、1.3个百分点，比2005年同期城镇固定资产投资低10.1个百分点；规模相当于2005年同期城镇固定资产投资的17.1%，比上年全年和2005年1、1-2季度的比重分别低2.4和4.6、4.3个百分点。表明2005年以来农村投资增长虽渐加快，但与已得到明显控制的城镇投资增长差距明显，特别是在城镇固定资产投资完成额中比重趋降。

　　二、农业和农村的投资不足对新农村建设和整个国民经济的严重影响

　　农业和农村投资不足严重影响新农村建设和整个国民经济，其主要表现有以下几个方面。

　　第一，妨碍新农村建设

　　（1）制约粮食的生产和安全。作为新农村经济建设的头等大事，粮食的生产与安全不仅面临耕地缺乏和不断减少的压力，而且受耕地质量低和以技术为核心的农业生产条件差的严重制约。我国现有耕地中优质耕地仅占1/3，耕地后备资源总潜力中分布在水资源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重地区的比重占6成即1.3亿亩以上；据联合国粮农组织统计，我国1999年平均每千公顷耕地拖拉机使用量6.4台，仅相当于世界平均水平的1/3和日本的1.4%，2004年农村有效灌溉面积仅占同期农作物总播种面积的35.5%，机电排灌面积占灌溉面积的66.2%，耕地单产平均水平与发达国家相差200斤左右。而农业投资不足，不可能推动我国耕地垦殖、低质土地改造和农业技术水平的提高。

　　相应地耕地质量差及农业生产条件落后，从基础上制约农业比较收益，反过来又影响农业对资金，特别是对银行贷款及社会和农户投入的吸引力，造成农业投资不足与耕地质量差、农业生产条件落后之间内在的不良循环。2004年，第一产业人均全社会劳动生产率5784元，仅占同期全国人均全社会劳动生产率的31.6%，分别相当于同期第二和第三产业人均全社会劳动生产率的13.2%和29.7%。2005年前3个季度，农村居民家庭人均农业经营收入605.5元，占同期农村居民家庭期内人均现金收入的24.7%，比上年全年低2.5个百分点；而农村居民家庭人均工资性收入占同期农村居民家庭期内现金收入的32.4%，比上年全年高1.5个百分点，城镇居民家庭人均可支配收入7901.7元，相当于同期农村居民家庭人均现金收入的3.2倍，比上年全年扩大0.2倍。

　　（2）影响农民收入增长。农民收入增长作为新农村建设的关键性任务，其根本途径即农业结构调整和农村富余劳动力转移，都必须依靠相应的投资支持。如农村富余劳动力的转移实质，是其脱离土地和农业，与资本和工业、服务业相结合。但这种由“脱离”到“结合”的过程，离不开一定的资金保障。据国家统计局2005年2月的一项调查，城镇外来劳动力就业平均花费2187元，接近于2004年城镇外来人均劳动力收入1/4和2005年前3个季度农村居民的人均现金收入。

　　特别是农村转移劳动力文化教育和劳动技能培训费用增加。因为，一方面，随着以信息化为根本动力的新型工业，以及技术创新活动的推进，劳动力结构正在发生以知识型劳动者不断增加为导向的深刻变化，就业的竞争也越来越体现为人才的竞争，因而包括农民工比较集中的制造业和建筑业等非农产业和城镇单位，对劳动力的知识和技能的需求逐步提高。如2004年，城镇单位专业技术人员数达3153.1万人，比上年增长1.3%，其中农民工比较集中的制造业和建筑业专业技术人员比上年分别增长0.5%和1.6%。另一方面，农民工文化水平和劳动技能还比较低。2004年，外出农民工中初中及以上文化程度所占比重虽然比全国农村平均劳动力水平高18.3个百分点，但仅为81.6%，其中高中及以上文化程度仅占16.1%；从来没有接受过任何形式教育培训的近72.0%。因而要提高农村的劳动力特别是转移劳动力的文化水平和劳动技能，也需要大量的教育和培训经费。

　　此外，农村劳动力转移能力特别是劳动技能水平低，也妨碍非农产业和城镇单位劳动力结构的优化。

　　（3）不适应农村基础设施建设要求。目前制约新农村建设的重要因素是农村基础设施落后。如据有关专家估算，全国不通公路的村占13.0%；乡村人口中近一半即3.6亿人喝不上符合标准的饮用水；2004年乡村办水电站发电能力仅为993.8万千瓦，比上年增长15.2%，增幅比同期全国水电低2.4个百分点，农村的电网更加滞后；2005年前10个月，我国乡村电话用户数10956.5万户，比上年同期增长7.7%，增幅比同期城市低6.7个百分点，数量仅占同期城市的45.8%，还有半数以上的村不通电话。而农村投资不足必然严重制约其基础设施建设。

　　此外，与投资不足相联系的农村基础设施落后，不仅制约农业生产，而且作为投资环境的重要组成部分，也反过来影响农村投资的增加。

　　第二，不符合工农、城乡关系新阶段和工业、城市经济稳定的要求

　　（1）不符合工农、城乡关系新阶段的要求。长期以来，我国工业和城市经济很大程度上依靠农业积累资金和农村低劳动力成本发展。如据有关专家估计，近年来每年约有3000多亿元农村资金通过邮政储蓄等途径倒流向城市。（魏成龙等，《我国农村资金向城市的倒流》，《经济学动态》，2005年，第12期）。

　　目前我国已进入工业与城市反哺、支持农业和农村的新阶段。但除缺乏相互之间反哺和支持机制外，以工业、城市的税收和储蓄为主要基础，集中反映工农、城乡关系新阶段特征，并对其它农业投资具有重要导向意义的国家财政用于农业支出和农业贷款偏少，使工农、城乡新关系缺乏相应的财政金融保障机制，工农、城乡关系新阶段特征缺乏生动鲜明的体现。2004年，主要由于对农业的政策性倾斜，国家财政用于农业支出占财政支出比重达8.3%，比上年高1.2个百分点，但仅大体相当于1999年水平，比1978年和1998年分别低5.1和2.4个百分点；农业贷款占金融机构人民币各项贷款比重为5.5%，虽比上年高0.2个百分点，但比1990年低1.3个百分点。2005年前10个月，国家财政预算支出中农林水气等部门支出1077.3亿元，占支出合计的4.9%，基本与上年同期持平；比上年同期增长18.2%，增幅比上年同期低11.5个百分点。2005年11月，农村贷款仅分别占金融机构各项贷款和短期贷款的6.2%和13.5%。

　　（2）不符合工业和城市经济稳定运行的要求。农业和农村投资不足，不仅不符合农业和农村经济自身发展需要，也不符合工业和城市经济稳定运行的要求。

　　很明显，农业和农村投资不足，必然制约农民收入和消费水平，进而影响工业和城镇单位的产品在农村的消费规模，以及工业和城镇单位产品的价格稳定。2005年前11个月，以农村为主体的县以下社会消费品零售总额12341.0亿元，比上年同期增长10.6%，增幅不仅比前10个月略有下降，而且比同期市、县分别低3.3和1.1 个百分点；规模仅相当于同期社会消费品零售总额的21.7%，比上年同期低0.5个百分点。同期，在农村居民消费价格中，工业品如烟酒及用品比上年同期仅增长0.5%，增幅比上年同期和2005年上半年分别低0.8和0.1个百分点；衣着始终在负数运行，比上年同期下降1.0个百分点；家庭设备用品及服务仅比上年同期增长0.2%，其中2005年前4个月为负增长；医疗保健和个人用品仅比上年同期增长0.4%，增幅比上年同期低0.1个百分点，其中2005年上半年为负增长；交通和通信仅比上年同期增长0.2%，其中前7个月为负增长；娱乐教育文化和居住虽然增长较快，比上年同期分别增长4.0%和5.2%，但增幅娱乐文化教育比前8个月和前10月分别低0.7和0.2个百分点，居住则比上年同期和2005年前3个月、前10个月分别低0.6和0.5、0.1个百分点。

　　第三，不利于经济又快又好增长

　　（1）不利于作为经济稳定增长重要基础的消费率提高。在宏观调控下，一方面投资特别是部分工业行业和城市投资增速明显回落。2005年前11个月，固定资产投资完成额比上年同期增长27.8%，增幅比上年同期低1.1个百分点，工业中黑色金属冶炼及压延加工业投资、非金属矿物制品业投资分别比上年同期增长21.1%和23.3%，增幅比同期固定资产投资分别低6.7和4.5个百分点，比同期第二产业投资分别低15.3和13.1个百分点。另一方面消费率有所提高。根据经济普查数据，2004年最终消费对GDP的贡献率为37.8%，比快报数高1.5个百分点。

　　但经济增长特别是工业和城市经济增长过度依赖投资和消费率偏低的状况依然严重。而造成经济这种不稳定因素的重要原因，就是与农业和农村投资不足相联系的农民收入和消费水平低。2005年前3季度，农村居民家庭人均现金收入占城镇居民人均可支配收入的31.0%，比2002―2004年分别低4.2、3.6和3.3个百分点。2004年，农村消费品零售额占全国消费品零售总额的34.1%，比1990年和上年分别低14.4和0.9个百分点。2005年前3个季度，农村居民家庭现金支出虽然超过同期期内现金收入近25元，农村居民家庭现金支出相当于城镇居民家庭消费性支出比重，虽然高于农民收入相当于城镇居民收入比重，但仅占城镇居民家庭消费性支出的41.6%。

　　（2）不利于作为经济稳定运行另一重要基础的结构优化。农业和农村投资不足的另一方面，必然是工业和城镇的投资过多，或者说工业和城镇的投资挤压农业和农村的投资，还是我国产业结构不合理的重要原因。2005年前11个月，第二产业和城镇房地产开发的投资分别为26848.6亿元和13240.0亿元，比上年同期分别增长36.4%和22.2%，规模分别占同期固定资产投资完成额的42.4%和20.9%，分别为同期第一产业投资的49.9倍和20.2倍；其中第二产业投资增幅比同期第一产业投资高12.3个百分点，第二产业中的煤炭开采及洗选业、石油和天然气开采、电力和燃气及水的生产与供应业、铁路运输投资增速比第一产业投资分别高51.4、3.2、7.7、14.2个百分点。在政策作用下和根据经济普查资料，2004年我国GDP比重中，第二产业增加值由快报数的52.9%降为46.2%，第三产业增加值由快报数的31.9%上升为40.7%，表明实际经济增长的结构基础比快报数反映的要好。但产业结构不合理的现象仍然存在。按经济普查资料，2004年我国第二产业比重仍远高于而第三产业比重远低于世界平均甚至发展中国家水平，如2004年第三产业比重比美国和印度分别低34.3和10.5个百分点。

　　（3）不利于我国部分行业产能过剩和潜在过剩矛盾的解决。目前我国经济发展的突出问题，及产业结构不合理的突出表现，是部分行业产能过剩和潜在过剩。如钢铁行业生产能力加在建、拟建能力过剩约2.7亿吨；电解铝行业产能闲置1/4以上即260吨；铁合金行业企业未开工率达6成左右；焦炭行业产能加在建和拟建能力过剩1.6亿吨；电石行业过剩一半即800万吨；铜冶炼行业2007年底将形成370万吨能力，远远超过当年国内铜精矿预计保障能力；汽车行业产能已过剩200万辆，在建、正在酝酿和策划的新上能力分别达220万辆和800万辆。此外，水泥、电力、煤炭、纺织等行业潜在过剩。而农业和农村投资不足、农民收入和消费水平低，不利于部分行业过剩和潜在过剩矛盾的解决。（国家统计局景气中心 张海旺 来源：中国统计信息网）

(责任编辑：田瑛)