制办正在听取各方的意见,下一步将赴上海调研

    就《邮政法》修改问题,8家上海民营快递的老总日前与商务部、国务院法制办的相关司处的负责人员进行了座谈、沟通,下午前往全国人大财经委反映情况。

    在听取意见后,相关负责人纷纷表示将进一步征求各方意见,调查研究,继续完善。

    但是各方都没有透露《邮政法》最终出台的时间。

    会多多考虑市场问题

    人大财经委法案处的相关负责人在听取民营快递代表的意见后表示,由于修改稿还有很多程序要走,现在不要太着急,目前法案室还没有收到法制办上报的修改稿,如果修改稿到后,该处将负责把情况向有关部门汇报,并多多考虑市场的问题。而此前关于此稿将于4月上报全国人大常务会议审议通过的说法并不准确。

    国务院法制办张要波处长说,《邮政法》修改稿(第七稿)还正在法制办研究中,民营快递反映的问题很明确,下一步会将这些意见向相关部门反映,并展开研究,但现在无法对研究后的结果给出更明确的说法,《邮政法》最终出台还需要全国人大常委会最终审议。

    下一步到沪调研

    商务部政策研究室吴国华处长认为,修改稿中没有明确制订此法的目的、遵守的原则以及政企如何分开等内容,而且修改稿中的"普遍服务"与"竞争性服务"概念不好界定,容易造成混乱；如果能像电信改革一样,分成基础服务和增值服务就会进一步明确。

    吴国华表示,民营快递企业反映的情况有合理的地方,也有一些偏激的东西,而民营快递也没有独立的协会,与法制办沟通较少,自己也有责任,而邮政方面在沟通上比较畅通。目前此修改稿已经送到了国务院法制办,他们将会做法制办的工作,法制办现在也在听取各方的意见,下一步也会到上海调研,订稿之前是可以改动的,就算在人大审议过程中还可以修改,只是修改的多与少的问题。

    据了解,作为部门规章的《邮政法》修改稿起草组由邮政系统的官员和专家组成,《邮政法》修改稿草案出台后将上报国务院法制办征求意见和讨论,进一步修改完成后,再上报国务院办公会议讨论,通过后,将由全国人大常委会最终审议通过并实施。

    [正方] 北京邮政局副局长胡仲元:专营并不是完全意义的垄断

    北京市邮政局副局长胡仲元认为,邮政要面向市场,但不能完全市场化,更不能民营化、私有化。

    胡仲元表示,邮政在世界范围内都是事关国计民生的特殊行业,有别于一般企业、一般事业和一般政府部门,邮政履行普遍服务所依托的是联通城乡、覆盖全国的全程全网,只有少数大城市能够盈利,总体上说是肯定要亏损的。

    胡仲元认为,市场不是万能的,比如美国,实行市场经济200多年,但该国邮政的性质、地位没有根本改变过。原因很简单,在公益性很强的一些领域,像公共交通、公共邮政、军工等,如果将其完全推向市场,后果是可想而知。

    胡仲元进一步指出,一直饱受诟病的邮政专营也并不是完全意义上的垄断。在他看来,垄断可分为三种:一是市场垄断,二是自然垄断；三是行政性垄断,邮政似乎都有沾边的地方。从形式上看,专营也是垄断的一种表现形式,但从内容看,专营与垄断又不是一回事,专营是垄断的一种特例。正因为如此,世界各国包括西方发达国家的邮政都实行信件专营。虽然各国的国情不一,实行信件专营的形式和程度不同,但世界各国都不把邮政当作垄断行业。

    [反方] 中国快递工作委员会秘书长刘建新:《邮政法》的制订都有垄断色彩

    "这不是个别的细节有垄断,而是整部法律的制订都有着垄断的色彩。"中国国际货运代理协会快递工作委员会秘书长刘建新认为,邮政法第七稿在邮政监管体制的设置、市场准入条件和市场环境的公平程度上,都存在着垄断的态度。

    刘建新指出,在邮政监管体制上,现在的邮政部门监管的其实有两块,"一块是普遍服务,另一块则是市场服务。"但是在他看来,以快递为代表的市场服务这一块不应该由邮政来监管。因为在快递行业,中国邮政的子公司EMS是参与竞争的企业,而中国邮政则是监管部门。"这好比一场比赛中,儿子是运动员,父亲是裁判员,这样的比赛制度显然是不公平的。"他建议市场服务这一块应该由与邮政没有利益瓜葛的第三部门来监管。

    与此同时,刘建新认为邮政法第七稿抬高了市场准入门槛,让众多民营快递企业被阻挡在门外。

    最后,刘建新指出,第七稿中EMS可以享受到免受基金、免费通行等诸多优惠措施,从而造成了不公平的整个速递市场环境。"我认为造成上述诸多问题的根本原因在于目前《邮政法》的部门立法的体制。"他建议,应当改变目前由国家邮政局垄断《邮政法》修改权的情况,起草小组应当调整、增加各方面非邮政的专家、代表,包括各有关部门、行业协会、行政管理相对人、用户代表等,起草中的重大问题要广泛征求社会各方面的意见,努力提高立法质量。