邮政法修改上演博弈 沪有关企业进京陈情

　　民营快递可能面临“一箭封喉”

　　350克以下快件邮政专营是否会重新导致垄断

　　300多万快递从业人员是否会因此而失业

　　200多万邮政员工如果增加，成本是否会转嫁于用户

　　邮政法自1986年实施后，从2002年4月就开始着手修改。今年年初，邮政法修改稿第七稿出炉，一直关注此事的上海民营快递从业者了解到经全国人大常委会审议通过的话，300多万快递从业人员有可能一夜之间变成“非法从业人员”，民营快递公司遭遇了前所未有的“生存”问题。2月13日，满心焦虑的东方万邦等三家上海民营快递公司的老总进京向有关部门陈情。

　　症结

　　焦点在于邮政法第七稿的第十条。今年1月10日，上海一些民营快递企业从非官方渠道看到“邮政法2006.1.5修改稿”(即第七稿)，并且得知已经列入4月全国人大常委会审议和立法计划，其中第十条明确规定，“信件的寄递业务由邮政企业专营，但是国际信件的速递业务和单件重量在350克以上的国内信件除外。”

　　一般老百姓邮寄的平信重量大约在20克左右，350克的重量相当于A4打印纸70余页再加上一个EMS的信封。“民营快递公司的业务90%都是在350克以内，这个规定意味着今后民营快递公司的业务都是非法的。如果第七稿得到通过，那民营快递只能制作一个350克左右的专用快递盒才能避免成为非法经营。最终的结果是资费上调，不公平的成本转嫁到了商业用户身上。”上海东方万邦快递有限公司副总经理刘和平为此愤愤不平。

　　进京

　　2月13日，北京天色阴郁。东方万邦、申通快递、天天快递三家上海民营快递公司的老总和上海彭旨平律师事务所彭旨平律师来到京城。当日下午，他们与国家邮政局相关负责人面对面沟通三个多小时。刘和平在会面结束后称，国家邮政局行业管理司司长达瓦、行业管理司法规处蒋强、市场调查处处长王勇利等四人参加座谈，并表示希望不要造成民营快递和邮政之间的矛盾，要考虑到政府的影响，会将合理意见带上去，但对反映的情况没有给予正面说法。 2月14日，刘和平一行数十人就邮政法修改稿(第七稿)中邮政法调整范围、邮政专营权的界定、邮政行政许可、邮政普遍服务基金、快递企业的门槛限制、内资快递的国民待遇不一致、邮政法修改稿(第七稿)实施后的影响和危害等情况向国务院法制办、全国人大财经(相关:理财 证券)委、商务部等相关部门负责人做了情况汇报。 2月15日，刘和平一行赴信息产业部再次汇报情况，希望争取邮政主管部门支持。

　　民营快递公司的老总们说：“这是中国民营快递行业的最后一搏！”

　　黑户

　　上海是全国民营快递业发源地，1992年成立的上海东方万邦快递有限公司是中国第一家民营快递企业。目前，沪上已经发展有6000多家民营快递企业，从业人员十多万，而寄递350克以上信件和包裹的业务仅占业务总量的10%左右，全国在这一行业已成就了近百亿元的市场。 此次赴京的民营快递企业代表认为，邮政法修改稿(第七稿)一旦得以通过，上述企业中的数百万员工也会濒临失业，进而造成社会不稳定因素。由于邮政企业目前基本无法承担起现有国内快递业务；同时，在WTO文件中，快递服务又给予外资企业国民待遇，因此国内快递市场将被四大国际快递巨头迅速占有。

　　失语

　　这场争斗早在1998年就开始了。当时，中国邮政正酝酿着邮政和电信分家的国有体制改革。电信利润高，邮政利润低。体制改革产生的危机感让邮政和民营快递公司之间的摩擦逐步开始升级。

　　从2001年起，中国邮政和电信正式分家，国家给邮政的政策性补贴逐渐减少。邮政部门和民营快递公司的关系开始恶化。在上海东方万邦快递公司写给国务院法制办的信中提到，“由于自负盈亏等原因形成的压力，邮政部门对国内、同城快递业务所带来的利润依赖日益增加，在上海，甚至要求民营快递公司提供生意给邮局，而且不签订任何协议。上海闻达、申通、圆通、天天等民营快递公司均有数量不等的快件生意被迫交给邮局来做，每天要交1500件到2000件不等。”

　　刘和平说，10元钱收的邮件要付18元钱交给邮政投递，一件就亏8元钱。诸如这些原因由此引起民营快递企业与邮政部门的人员冲突和矛盾时有发生。

　　由于1986年颁布的邮政法赋予邮政部门的行政管理执法权力，民营快递企业在法律上无法与之抗争。民营快递公司近十年来不断通过各种一切可以利用的渠道，向各级管理部门反映情况。到目前为止，申诉最多的上海民营快递行业也仅仅得到过四次书面答复。

　　“垄断”

　　“目前邮政法还没有报到全国人大，只是送交了国务院。邮政总局只是作为一个修改稿的起草者并没有决定权。现在的情况尚不宜向媒体透露。”国家邮政局行业管理司司长达瓦在电话中说。

　　快递行业属于一种新兴的竞争性业务范畴，单件重量在350克以下的商务信件养活了快递业。民营快递从业者认为，邮政法第七稿中，在信件由邮政部门专营的大旗下，邮政的市场竞争性业务夹藏在普遍服务之中，将快递业再一次用立法的形式纳入到垄断体制中，回到了20年前的垄断局面。

　　刘和平提出，立法的目的是为了保护全社会各行各业大多数人的利益，而不是为了保护邮政单个行业的利益。邮政长期以来效率不高的情况和民营快递形成了一个鲜明的对比。即使不考虑民营快递企业效率明显高于邮政的因素，350克以下信件快递全部由邮政专营的话，邮政系统至少要增加200多万人。而由于邮政属于国家编制单位，短时间内增加这么多员工的成本将是一个天文数字，一旦提高资费，成本最终会转嫁给商业用户。

　　反馈

　　2月15日上午，国家信息产业部政策法规司的相关负责人从早晨8点半开始和刘和平等民营快递公司的老总们一直谈到中午12点多，并就民营快递行业提出的重点问题进行了探讨。刘和平会后说，法规处处长李长喜表示，感谢上海民营快递提供信息，提供参考，对了解到的各方面情况，不仅会向部领导汇报，并将反馈到各级政府部门。刘和平并代表上海民营快递行业邀请各级部门负责人到上海考察快递和邮政的市场份额等情况。

　　当天下午，全体赴京陈情的民营快递公司代表召开会议，就邮政法第七稿和邮政体制改革方案是否有利益交换的嫌疑以及国家鼓励和支持民营快递的政策进行商讨。

　　此时，在上海，邮政部门和民营快递公司的矛盾正在加深。代表们表示，进京后，邮政部门对民营快递的查扣更为严格。刘和平说，这样持续下去，极可能引发全国范围内民营快递行业和邮政部门更深层次的问题。 （王长风 马霄雷）

(责任编辑：王燕)