文化部官员解读《娱乐场所管理条例》，指出网吧、酒吧、桑拿浴等场所不属管理范畴

　　日前出台的《娱乐场所管理条例》明确规定娱乐场所在每日凌晨2时至上午8时不得营业。昨天上午，文化部文化市场司副司长张新建在接受采访时解释，网吧、酒吧、桑拿浴等场所并不属于该条例的管理范畴，所以目前试行的网吧通宵营业并不会改变。

　　焦点1

　　内部舞厅不属管理范畴

　　张新建说，条例中所说的娱乐场所，是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所，包括以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK，以及主要依靠游艺器械，如电子游戏厅、台球厅等场所。

　　酒吧等场所也有专业演员的文艺演出活动，虽然不单独售票，但是它是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务，因此也属于营利性的，但是这种演出活动应当按照《营业性演出管理条例》规定去管理。网吧按照《网吧管理条例》进行管理，都不属于《娱乐场所管理条例》管理的范畴。

　　此外，企业内部不对社会公众的娱乐场所，或者机关、工矿企业为活跃本单位职工文化生活举办的联欢会舞会卡拉OK演唱活动，都不属于本条例调整的范围。

　　焦点2

　　禁止吸毒规定“有深意”

　　新条例规定，歌舞点播系统不得与境外曲库相连接。张新建介绍，随着网络的发展，一些歌舞娱乐场所利用网络与境外的曲库连接，提供未经中国政府审查的歌舞节目和娱乐软件，这个问题应引起了国家各有关部门的高度重视，是违反中国WTO承诺的，容易被境外敌对势力利用，提供一些不健康、不文明的曲目图像，威胁我国文化安全。

　　条例还规定了国家禁止在娱乐场所从事的七种行为，特别增加了关于提供、贩卖、组织或者提供他人吸食毒品的行为。张新建说，“此规定有深意”。公安人员在调查中发现，娱乐场所特别是迪厅内聚集吸食毒品现象严重，不法分子诱使未成年人吸食K粉、摇头丸等新型毒品。歌舞娱乐场所坚决不允许这种现象的发生。同时在相应的处罚条款中加大了处罚力度，要求从业人员不得吸食注射毒品，要求不得为吸食注射毒品及卖淫嫖娼提供条件和方便。

　　焦点3

　　开歌厅须供提董事会名单

　　条例规定，国家机关及其工作人员不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。

　　张新建介绍，开办娱乐场所，工商注册时须提供董事会成员名单，办理许可证时要提供负责人资料，此外，举行公示、听证会时人民群众还可以监督举报，这是目前检查经营者的三种办法。

　　焦点4

　　实行娱乐经营许可证制

　　原来的《娱乐场所管理条例》规定，文化主管部门对申办歌舞娱乐场所实行审核制度，审核之后发给批准文件。新条例在国家大力整顿和压缩各种行政许可的大背景下，又实行了许可证制度。

　　张新建认为，营业性的娱乐场所是一种大众的消费项目，它的发展应当与国家经济发展、百姓娱乐需求相适应。因此，这就要求政府部门在娱乐场所的总量、布局、结构方面进行宏观调控，提高准入门槛，增加文化内涵，重点发展面向社会普通消费者的大众娱乐项目，减少那些装修豪华的高消费娱乐场所。

　　因此，在实行许可证制度方面，国家规定了娱乐场所的经营主体、位置和面积。

　　焦点5

　　聘专业保安避免黑势力

　　条例规定，娱乐场所要配备专业的保安人员，必须与保安服务企业签订合同。

　　张新建表示，此举是为了避免娱乐场所经营者与当地涉黑势力相互勾结，损害消费者合法权益，或者当地黑恶势力借保安收取保护费、染指娱乐场所正常经营。

　　条例规定要在娱乐场所出入口和主要通道安装闭路电视和监控设备。张新建介绍，这一内容的增加是吸收了德国等一些国家对娱乐场所管理的经验，结合中国发展的实际确定的。娱乐场所是大众消费场所，不存在侵犯消费者隐私权的问题。对于一部分利用公款娱乐消费的官员也有一定监督作用。

　　焦点6

　　营业时间参照台湾规定

　　在营业时间问题上，张新建解释，此规定参考了日本和我国台湾地区对娱乐时间的一些规定。

　　张新建认为，我国娱乐场所是大众消费场所，不鼓励通宵达旦娱乐，“通宵达旦首先有害于消费者的身心健康”，甚至会影响他们的学业和工作、生活。

　　在征求一些娱乐场所经营者意见的时候，经营者也反映凌晨两点以后消费者数量减少，开启全部设备、配备经营管理人员成本过大、甚至是入不敷出，所以大多数经营者支持国家规定凌晨两点钟停止营业。并且，凌晨两点之后属于事故多发时段，管理人员劳累，事故隐患不易发现，同时也是政府部门管理的薄弱时段，所以“我们认为在此时段，娱乐场所应当按时停止营业，这是维护消费者合法权益也是保障经营者合法收益的有效规定”。

　　■对话

　　“新条例”对干部是一种爱护

　　文化部官员对话本报记者，认为新条例可防止地方保护伞形成

　　昨天，就新《娱乐场所管理条例》的一些其他问题，文化部文化市场司副司长张新建接受了本报记者采访。

　　新京报：新条例为什么明令禁止国家工作人员亲属开办娱乐场所？

　　张新建：这是根据公务员法关于领导干部的一些规定制定的，也可防止地方保护伞的形成。在此我们有过一些教训，严重损害了政府的形象，也有人觉得这一制度过于严格。“严格”一些有利于从制度上解决歌舞娱乐场所可能发生的一些问题，这对广大干部也是一种保护和爱护。

　　新京报：对不符合新条例的娱乐场所是否限期整改？

　　张新建：新旧条例在基本条款上区别不大。按照原条例依法审核的娱乐场所，新条例不具有追溯力，但在人员、配备上还是要符合新条例。

　　新京报：有些酒吧也提供蹦迪，对于这样的情况，主管部门如何界定？

　　张新建：这要看它是主营项目，还是配套项目。这样的酒吧至少是“超范围经营”。此类情况会在细则里明确。各地也可以根据实际情况，在不违背法规的基础上，解决实际问题。

　　新京报：您认为执行新条例的困难点在哪里？

　　张新建：最大的困难不在文化部门，而是在公安部门。歌舞娱乐场所长期存在的问题，群众反响严重，如色情陪侍、吸食新型毒品问题，条例虽然做了明确规定，但落在实处还要艰苦的工作。我们要和公安部门密切配合，依靠群众的监督，做长期大量的工作。

(责任编辑：毕博)