本报记者 郭威

　　天津市区只要是稍好一点的初中，早已改头换面成为名义上的“民办公助”校——市教委统一规定的收学费标准是３３００元/学年。从上世纪９０年代中后期开始，为解决基础教育投入不足，“天津模式”成为各省市竞相学习的榜样

　　听说从今年春季开始，天津市也要实施义务教育免收学杂费制度了——比《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》“先西部后东部、先农村后城市”的目标更快了些，张先生很是高兴，他的女儿明年就要升初中了。

　　张先生特地买了份报纸，仔细研究了一番，却不禁大失所望——领导讲话里只是提到“公办”义务教育免收杂费。

　　原来，该市市区只要是稍好一点的初中，早已改头换面成为名义上的“民办公助”校——市教委统一规定的收学费标准是３３００元/学年。

　　要么花钱去读“民办公助”，要么就只能让学习成绩还不错的女儿进入“大锅儿端”的差校，张先生一筹莫展。

　　义务教育“怪胎”

　　“所谓‘民办公助’校无非就是个名称问题，和它所依托的公办校完全是一回事，校长是同一个，教师队伍也是同一支，也就是我们常说的‘校中校’。”天津市五十五中学的胡老师告诉《财经(相关:理财 证券)时报》，“按照市教委的精神——没有‘民办公助’就没有发展，天津的完全中学必须把初中部‘改制’为‘民办公助’校，否则就直接改为初中校。”

　　而教育部早在２００２年就发布了《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，通知指出：经批准进行中小学办学体制改革试验的学校、幼儿园可以依托优质公办中小学、幼儿园办学。这类学校必须具有独立的法人资格，实行独立的经费核算和人事管理，有独立的校园、校舍，独立进行教育教学。

　　在教委的统一“精神”下，天津市的公办完全中学的初中部纷纷改制为“民办公助”。以该市教育质量最好的和平区为例，该区现有的１１所完全中学都有自己的“校中校”，其中只有１所保留有公办初中部，除此之外全区公办初中校只有两所，而这两所初中校的教学质量一直“属于末流”。

　　而重点中学为了突出品牌，标明“校中校”和自己系出同门，在“校中校”的名称上也是大费思量。如百年名校南开中学的初中部取名为“南开翔宇”；市级重点中学天津一中的“校中校”称“天津益中”；天津实验中学为“津沽实验中学”。

　　“如果不是市里有规定，我们的初中部并不愿意‘改制’，”天津市第二南开中学的高老师说，“市级重点校是最早一批‘改制’的，那时候是我们这样公办区管市重点学校生源最好的时候，比重点中学的‘校中校’的分数线要高不少，只有分数不够又想上好学校的才会花钱进‘校中校’。可现在不同了，大家都是‘校中校’，想进好学校不仅分高还得花钱。”

　　不仅如此，还有规定说，如果低保群体的子女进入“校中校”，将不得再享受低保补贴，所以很多低保家庭，不得不在失去生活来源和让子女享受优质教育之间，做出痛苦的选择。

　　基础教育投入不足

　　“校中校”并不只是个别现象，从上世纪９０年代中后期开始，为解决基础教育投入不足，“天津模式”成为各省市竞相学习的榜样。

　　“学校也要生存，上面拨款不足，就只能从学生身上找齐。” 天津市五十五中学的胡老师如是说。

　　早在１９８６年实施的《中华人民共和国义务教育法》中就明确规定 “实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证。国家用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。”而１９９３年国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》中也提出，到２０世纪末“实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例达到４％”。但直到今天，离这一目标仍相去甚远。

　　日前，教育部、国家统计局和财政部发布的《２００４年全国教育经费执行情况统计公告》显示，２００４年国家财政性的教育经费占GDP的比例为２.７９％，与上年公布的３.２８％相比，减少了０.４９个百分点。而在此之前，中国教育经费占GDP的比例已经连续三年呈下降趋势。

　　２００４年，全国教育经费为７２４２.６０亿元，其中，国家财政性教育经费（包括各级财政对教育的拨款、教育费附加、企业办中小学支出以及校办产业减免税等项）为４４６５.８６亿元。

　　而在教育经费的使用上，对高等教育投入偏多，对基础教育投入偏低，也导致义务教育阶段经费不足。

　　２００４年，全国普通小学生均预算内教育费用支出为１２４５.６２元；普通初中生均预算内教育费支出为１４１０.６５元；普通高等学校生均预算内教育费支出则为７８５０.９１元。

　　生源大战有碍教育公平

　　据北京市教委的统计显示，因为生源不佳，近１０年全市共撤并了１２８０所中小学。而一些仍然存在的普通校因为招不到学生，已经超前实行了每班２５人的小班教学。

　　造成这个现象的原因，一方面是因为从实行计划生育以来，中国人口自然增长率在１９８７年达到顶峰，此后开始逐年下降，导致生源减少。另一方面是学校逐渐意识到学生才是“摇钱树”，有条件的重点学校拼命扩招，动辄招收二十几个班，每个班六七十人的现象比比皆是。

　　“为了能招到好学生，学校与学校之间暗暗地进行着较量”，天津市五十五中学的胡老师告诉《财经时报》。生源大战是不可避免的，招到好学生就意味着高升学率，升学率高就会在来年吸引更多的学生，学校的日子也就好过一些。反之生源流失，经费紧张，教师队伍流失，最终难免关门大吉。

　　“如果高分学生愿意降格以求来我们学校，我们给出的条件也是相当优惠的，不但可以免除全部费用，还能给予一定奖励。”天津市第二南开中学的高老师说。

　　“教育资源配置不公会导致恶性循环，最终只能让学生、教师、学校和家长都不堪重负，”北京万寿寺中学的年级组长韩老师说，“素质教育实施这么多年，因为生源大战，对升学率反而是越来越看重，家长们花钱越来越多，孩子们的学习负担逐渐加码，老师们的压力也很大，尤其是普通学校的老师，因为越是学习习惯不好的学生越需要好老师，而好老师却往往都集中在重点学校。”

　　韩老师认为，“教育的最大问题是教育公平问题，而教育公平就是指受教育机会均等。”

(责任编辑：胡立善)