政策没有细化贷款难题依然

　　一年前，发布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（简称“非公经济36条”），这对于经济发展相对滞后的黑龙江民营企业来说，实有春风送暖之感，倍感欢欣鼓舞。因为“非公经济36条”的正式出台，是共和国成立56年来第一次以中央政府的名义发布的鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文件。这份文件指出，允许非公有资本进入垄断行业和领域，在金融、电力、电信、铁路、民航、石油等行业，进一步引入市场竞争机制。但一年来的现实表明，“非公经济36条”的落实仍存在许多不尽如人意的地方。以石油业为例，在国内石油市场垄断的夹缝中成长起来的民营企业家刘立柱，欲走出国门开发石油却饱受了行业内不平等待遇之苦。

　　2005年6月，在哈尔滨第16届经济贸易洽谈会上，刘立柱一手创立的黑龙江龙都石油销售公司（原名齐齐哈尔龙庆石化有限公司）与俄方油企签署了合作开发石油的协议，此举一鸣惊人，瞬间被市场传为介入俄罗斯原油开采行业的“第一民企”。

　　据了解，刘立柱当初在签约协议时就表示，中国民营企业境外开发油田的项目还需要国家审批，投资7亿元资金也需要国家有关部门专项支持。时过半年，刘多次对外表示：“公司也在积极努力申请，但这件事仍没有任何进展。”

　　刘说，现在的主要问题是国家在民营企业进入境外投资能源领域只有宏观上的政策，却没有可操作性的实施细则，这让劲头十足的开发企业遇到了不少尴尬。此外，最重要的是开发石油这类能源项目动辄上亿、几十亿元，民营企业却难以得到金融部门的专项贷款支持。“这样一来，民营油企走出国门进入石油开采行业还有许多坎儿。”

　　据介绍，2001年就获得国家成品油批发牌照的龙都石油公司是全国成品油仓储能力最大的民营企业，仓储能力达10万立方米，以前其产品都是直接在国内的各大油田购买。

　　虽然刘立柱说对该项目是“从信心十足到迷惘”，但是他仍有着自己的想法，“随着‘非公经济36条’的公布实施，中国石油行业的对外开放，国内民营企业进入俄罗斯石油领域是必然的趋势，我们正在做的是先于政策进行铺网络、建网点。”

　　“但是构想与现实还有不小的距离。”黑龙江省发改委一位官员透露，目前，该省正在实施对俄罗斯经贸科技升级战略，并拨出十几亿元资金专项支持企业参与境外能源开发合作项目。同时他也坦言：“境外能源合作是个敏感问题，涉及资金、政策和国际环境多方面因素，我们支持企业在条件成熟时开展包括与俄罗斯等国的合作，但目前条件成熟并且能够进入行政审批阶段的合作占到签署意向性协议项目的比例还有限。有协议不能代表一切。”

　　哈尔滨市商务局对俄经济合作处单处长也就民营油企与俄企业合作开采石油，向记者作了详尽介绍：“民营油企与俄方企业合作开采石油立项以及进行行政审批是需要一些手续的。民营油企首先要取得俄方开采权（开采资质）；在国内辖区市商务局提出立项申请，包括营业执照、验资报告等详细手续；将详细申请报告，上报省级商务厅进行批复；省级商务厅批复之后，再报国家商务部进行审核批复；商务部审核批复之后，还需要到海关，申请海关交易代码。”

　　全国工商联研究室主任陈永杰曾把非公经济面临的困难，总结为十大问题：观念歧视仍然存在，市场准入限

　　制多、政策不平等，融资渠道窄、贷款困难，企业实际税费较重，企业权益不时遭受侵犯，政府管理体制不顺，口径不一、底数不清等等。“银行总是担心贷款给私企，金融风险大。事实上，目前的呆坏账大都出在国企。”陈永杰说，民企不应该遭遇这些不公平待遇，但事实上，这种现象确实很严重。据国家发改委的调查显示，非公经济在许多产业领域还存在“限进”情况。在沿海某省，国有经济可进入80多个行业，非公经济中的合资可进入60多个行业，而民资仅可进入40多个行业。有关数据还进一步显示，对中国中小企业的拒贷率超过56％，与此同时国内银行业的资金超过70％贷给了国有部门。

　　与俄罗斯远东地区毗邻的黑龙江省，多年来民营企业一直都在参与同俄方合作开采原油。但由于石油进口权所限，此前多年，这些民营企业参与开采的石油并未能运输到中国国内，而是在俄罗斯“贱卖”。

　　黑龙江省社会科学院东北亚研究所朱南平博士认为，“非公经济36条”的春风何时化成雨，这是民企翘首以盼的事。目前俄罗斯政府正致力于西伯利亚及远东地区的开发战略，在油气等矿产资源领域也由自然资源部等

　　部门主持开采权的拍卖。现在，中石化等国有大型石油企业已经在俄罗斯的萨哈林地区积极争取参与到油气资源的开采。但是就民营油企而言，对俄开发并向国内运输仍然存在很多制约条件，这些条件一直羁绊着民营油企的快速发展。“非公经济36条”虽已发布实施，但国家相关部门给国有和民营企业参与境外矿产、油气等自然资源开发的“待遇”仍不一样。国家会为国有企业提供用于境外资源开发所需的先期投入资金、贴息贷款等支持，而众多的民营企业由于没有大量抵押担保而享受不到优惠的支持政策。虽然“非公经济36条”已扫清了思想障碍，但实施和运作上还有许许多多困难。而在石油行业的上游石油开采和原油进口中，中石油、中石化、中海油依然占据垄断地位。与石油行业相类似，铁路、民航、电信等具有垄断性质的行业，虽然或多或少由主管部门出台了相关政策，但大多也是只停留在意见和表态层次上，具体到落实，为垄断企业量身定做的制度并没有打破的迹象。

　　一位民营企业家深有感触地说：“如今民企所能做的，只有静静地期待。但是，春风已拂面，春雨也将滋润万物。民营经济的快速健康发展，将势不可挡。

(责任编辑：孙可嘉)