我讲话的题目是为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。

　　同志们，今天是国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，简称国务院非公经济36条颁布实施一周年。国家发改委和全国工商联在人民大会堂联合举办座谈会，参加会议的有几十个政府部门和三个省市政府的领导和代表，20余位企业家，还有十多家重要的新闻媒体。我们召开这个座谈会就是要认真回顾和总结一年来国务院非公经济36条的落实情况，充分肯定有关部门和地方政府在制定配套措施方面取得的重大进展。进一步推动党和国家有关非公经济发展的方针、政策的全面贯彻、落实。下面我就几个问题谈一些看法。

　　第一国务院非公经济36条的重大意义。国务院非公经济36条的实施和制定，在社会主义制度下，非公有制经济发展史上是具有里程碑式的意义，因为这是一部全面的、系统的具有历史意义的重要文件。全面系统地阐述了新的历史时期国家关于非公有制经济发展的政策要求，文件七个方面的内容涉及非公经济发展的各个方面。36条政策相互联系、配合，形成了一个系统的政策框架，这是许多改革的突破，具有长远的历史影响。其次这是一部贯彻、落实党中央关于非公经济发展方针、政策的重要文件。党的十五大确立了共有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，十六大又提出了必须毫不动摇巩固和发展公有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济的发展，十六届三中全会明确放宽市场准入允许非公资本进入法律法规未禁止的基础设施和其他领域。非共有制经济在税收、土地使用和对外贸易方面与其他企业享受同等待遇，非公经济36条正是党的十五大特别是十六大以来有关方针政策的具体化、政策化和实施化。

　　第三这是一部贯彻落实《宪法》精神，推动《宪法》实施的重要文件。我国宪法明确规定了在法律规定范围内的个体经济、私营企业等非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法权益和利益，国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。并对非公有制经济依法实施监控和管理，公民的合法私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国务院非公经济36条是宪法的相关规定在国务院的政策中得到具体的落实，是政府依法治国的一个重要体现。

　　第四这也是一部反映人民意愿，顺应改革开放大趋势的重要文件。就如文件所说改革开放以来我国个体、私营的非公有制经济不断发展、壮大，已经成为社会主义市场的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体私营等非公有制经济、改善人民生活有利于优化经济结构，促进经济发展，为全面建设小康社会和社会主义现代化建设具有重大的战略意义。国务院非公经济36条反映了人民与社会的意愿，顺应了完善社会主义市场体制，建设中国特色社会主义的趋势和要求。可以肯定，随着时间的推移，国务院非公经济36条的制定和落实，其重要的现实与历史意义将会进一步地显现。

　　第二政府部门和地方政府制定配套措施取得了重大进展。温家宝总理在国务院常务会议讨论这个文件的时候要求国务院各部门要按照中央的方针政策和这个文件的规定，尽快认真清理修订有关政策性文件和行政规章，要以改革创新的精神抓紧制定相关的配套办法和实施细则，完善具体的政策落实、确保党和国家的方针、政策落到实处，地方各级政府要进一步转变职能，强化服务意识、深入调查研究。认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题，把文件精神落在实处。

　　一年来国务院各有关部门和各个地方政府按照国务院的要求，在制定相关的配套办法和实施细则，完善具体政策和措施方面取得了重大的进展。首先国家发改委提出了贯彻落实非公经济36条的分工方案，国务院文件出台后，发改委立即产生了一个落实的分工方案，涉及几十个部门。这在国务院的政策落实上也是少有的，这既说明文件具有重大的经济、社会意义，也反映了新一界政府在切实转变政府管理职能和改进政府工作作风。因为社会主义市场经济条件下政府部门最重要的职能要求就是主要精力要放在及时制定政策、全面落实政策和监督执行政策上。

　　其次十多家政府部门和机构已经出台了相关的配套措施和办法，这些措施和办法涉及工商行政管理、法规规章清理、垄断行业的准入，金融保险政策、国内、国际商务质量监督检验和新闻舆论宣传等各方面，许多措施的操作性是比较强的。

　　第三近二十个省级正确已经制定了相关的具体实施意见，有的地区党委和政府共同制定文件，鉴于许多地区已认识到其经济发展相对落后的基本原因是非公有制经济发展落后，因此不少地区在制定实施意见时，不仅注意认真和全面贯彻落实国家方针政策的精神，还强调结合本地需要在具体措施上有了新的举措新的突破。比如在指导思想上河北提出坚持思想上放心放胆工作中防守放开政策上放宽放活的方针进一步解放思想、更新观念，坚决冲破一切阻碍民营经济发展的体制弊端，坚决平息一切束缚民营经济发展的法规、规定。在发展上湖北省提出经过五年的努力使非公有制经济在全省生产的比重达到60％以上。重庆市制定十一五总体规划时制定了非公经济十一五发展的专项规划。在行业准入上天津市的81条实施意见中有19条涉及行业准入，操作性强。青海省提出了四大项十几条措施，其中基础产业企业五年内免征企业所得税期满减半征收。在财产保护上四川省明确要求对非法改变非公有制企业财产权属关系的依法予以纠正，建立和完善保护非公有制资本和非公有制企业合法权益的法规、规章体系。引进对非公有制企业乱摊派、乱收费、乱检查、乱指定。

　　第四部门和地方落实配套政策得到了人民的充分肯定和普遍好评。最近全国工商联对文件贯彻落实情况在全国进行了问卷调查，对象包括民营企业家、工商联领导共1000多人，调查是对政府部门落实情况的满意率。非常满意、基本满意67.1％，感觉一般的是26.8％不满意率为5％。对地方政府落实满意率61.9％，感觉一般30％，不满意的5.8％。

　　第三方面进一步提高对非公有制经济作用的认识

　　从非公有制经济对整个国民经济的重要地位和作用已得到了普遍的认识。但是这次全国经济普查使人们进一步加深了这个认识。普查以后的数据显示从企业数量来看，2004年私营企业法人单位198.2万，占全国企业法人单位数的61％。加上个人资本占大比例的其他企业，比重达到了72％。个体经营户多达3921.6万户，比以前增加了1000多万户。从资本总量来看全国企业法人个人吸收资本5.1万亿元，占全国企业实收资本的28％，从就业人数看，私营企业就业人数约7000万人，加上个人资本占大比例的其他企业就业人员3011万余人，共约1亿人。再加上个体就业的人数是9422.4万元，这样个体私营经济全部就业人数近两亿人。从经济总量看全国GDP比原来统计数多方面2.3万亿，总量多了16.8％。其中第三产业多了2.13万亿，占多出量的93％。而第三产业中，产出量大多数是来自于私营企业。根据以上最新数字，基本可以判断，个体私营经济占GDP的比重可能已经达到了一半。这些数据既反映了中央关于非公有制经济发展的方针政策和成效，同时也表明了必须切实落实这一方针和进一步完善相关政策以保证非公有制经济的更好发展。

　　第四为非公有制经济创造公平竞争的法制、政策和市场环境任重道远。

　　十一五计划已经完成，十一五规划即将实施。回顾过去我们看到个体经济、非公有制经济是推动十五实施，主要目标完成的主要力量。展望未来宏伟的十一五规划要实现，特别是经济协调发展和和谐社会建设指标要完成，必须在更大程度上发挥非公有制经济这一主要力量的重要作用。但是我们也要看到，尽管中央的方针政策已经很明确，尽管有国务院非公经济36条相关配套政策、措施，非公有制经济的发展仍然有很多的问题需要认真加以解决。主要是私人财产权的保护相关立法仍然滞后，行政指法和司法监督中存在的不公平，市场准入有着各种或明或暗的限制，财税、金融、土地、技术和社会方面的服务部完善甚至还有歧视。市场中介组织发展严重落后，非公有制经济自身素质、自身行为方面也存在种种局限等等。所以解决这些问题必须坚持中央促进非公有制经济发展的方针、政策，必须全面地贯彻国务院非公经济的36条，必须进一步制定和执行相关的配套政策措施，必须充分发挥政府各部门及政府与社会组织建的合力作用。真正为非公经济创造公平的政策环境、法制环境。

　　要尽快改变立法滞后现象，加快相关立法进程的步伐。建立、完善、规范保护私人财产权和现代产权关系的法律、法规体系，为完善基本经济制度推动非公有制经济健康发展奠定坚实的法律制度基础。第二要加快行政管理体制的改革，减少行政审批、规范行政执法和司法行为，改善司法监督，促进司法公正，为非公有制经济创造真正公正、有序的法制环境。第三要加快制定和完善行业准入配套政策。切实贯彻平等准入、公平待遇的原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化和规范化。为非公有制企业创造公平的竞争环境。第四加快金融财税体制改革的步伐，建立适合满足大中小各类企业需要信贷的政策体系，积极发展多种所有制的中小金融企业，建立和完善多层次的资本市场，统一各类企业的税收制度、规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为非公有制经济创造更加良好的发展环境。第五着力推进政府职能的转变，加快政府与中介组织职能分工，改革行业协会运行方式，真正使其市场化、民间化。赋予民间行业商会在市场中正常生存和发展的平等权利，逐步形成行业商会和协会公平竞争、相互促进的发展格局，充分发挥行业商会、协会组织在市场经济的重要作用。第六要加强和改进对非公有制企业的监督，积极引导企业转变增长方式，推进产品的技术和制度创新，完善企业治理结构、规范企业的行为，强化企业员工的技能水平的培训，构建和谐的劳动关系，承担更大的社会责任，努力提高非公有制企业整体素质，树立企业的良好形象。

　　同志们，完全可以相信随着公平、竞争的法制环境、市场环境的形成，我国非公有制经济将更快更好地发展，为完成十一五规划，为实现小康社会，为社会主义的和谐建设做出新的更大的贡献，谢谢大家！

(责任编辑：丁潇)