将集中审议‘十一五’规划纲要的新春‘两会’，代表、委员们料会热议规划纲要首次提出的开发开放天津滨海新区议题。此间的观察家认为，在未来15年这个战略机遇期，国家要像20世纪开发深圳、浦东一样，在新世纪加快开发滨海新区，从而带动中国经济增长‘第三极’──环渤海区域的发展，进而改变内地经济‘南快北慢’的格局，也是中国参与周边区域合作和竞争的迫切需要。

    天津滨海新区位于天津东部临海地区，面积2270平方公里，海岸线153公里。包括天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区和塘沽区、汉沽区、大港区三个行政区，以及东丽区、津南区的部分区域。恰好位于以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海经济圈的中心位置。

    将规划建7大功能区

    按照空间布局，滨海新区将规划建设7大功能区。其中重点发展包括电子信息、汽车、生物制药、新能源、新材料的103平方公里的先进制造业产业区；生物、纳米新材料研发和制造的25平方公里的滨海高新技术产业区；石油化工、海洋化工、精细化工的80平方公里的滨海化工区；50平方公里的中心商务商业区；天津港、保税区和散货物流区的100平方公里的海港物流区；集航空运输、空港物流、民航为一体的102平方公里的临空产业区；海岸线长14公里的海滨休闲旅游区。

    按照总体规划，到2010年，天津滨海新区生产总值将达到3200亿元以上，财政收入达到500亿元，相当于现在整个天津市的水平；新区固定资产投资5年累计可达到5000亿元，GDP将占全市的50%以上。

    现在，开发滨海新区的热潮正在渤海之滨兴起，期盼着更大发展的天津人，正紧紧抓住机遇，以‘一天顶两天’的干劲推进滨海新区的规划建设。

    港发挥优势商机巨大

    ‘我觉得港商在天津滨海新区乃至环渤海地区的开发开放中完全可以大有作为！’国家发改委对外经济研究所所长张燕生对记者说。

    根据国家发改委的安排，张燕生所长曾多次率调查组对深圳、浦东以及当年的天津滨海开发区吸引外资包括港资的情况做深入调研，为政府完善对外资、港资政策提供依据，他对港商的优势及在内地的开发开放中所发挥的不可替代的作用十分了解。

    中央决定开发开放滨海新区后，天津市已确定了滨海新区的功能定位︰建成高水平的现代制造和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区。

    ‘那么，这样的新区定位必然为港商投资带来巨大的商机。’张燕生肯定地说，滨海新区要建成北方国际航运中心和国际物流中心、宜居的生态城区，而这正是港商的优势之所在。

    目前，滨海新区以及整个环渤海地区的航空物流、货运还比较落后，该地区虽然有天津港、青岛港、大连港，但是，无论是其集装箱的数量还是航运能力和珠三角、长三角相比还是有相当差距，而这方面正是香港的强项，香港的航空物流、货运是世界第一，海运的集装箱运输量也是世界上数一数二的，香港还有一批如李嘉诚、冯国经、胡应湘等在物流界的优秀企业家，当然香港物流界还有很多中小企业，有一个综合物流体系，这在滨海新区的建设中，港商大有作为。

    香港还是亚太的国际金融中心，它为保税物流、保税工业提供金融、保险服务的水平是亚洲一流的。滨海新区不但要有保税物流，还要有金融、保险、国际仲裁等融资的服务。张燕生认为，在这些方面，香港的金融、保险服务业以及专业服务人才可以为滨海新区的发展起重要的支撑作用。

    津港人才企业可合作

    ‘香港在国际化和资讯方面也是非常发达和敏感的，怎样把信息流和国际化交流网络建立起来，对滨海新区的建设来讲，同样非常重要。’张燕生还说，香港的城市规划和管理，如地铁的管理、八达通卡的开发，都是世界上最先进的。天津城市的规划、生活的品质相对讲还比较落后。滨海新区提出要建成‘宜居的生态城区’，要有较高的生活品质。这关键是人才。他认为，滨海新区的领导者要有更加长远的眼光，和香港的人才和企业密切合作，以期取得新的突破。

    对外商投资颇有研究的区域经济专家张乃剑也认为，投资滨海新区的最大优势是适宜发展外向型企业、高科技密集型产业。因为大型天然良港为这类企业和产业发展提供了优越的进出口条件。

    天津、北京两大城市，是人才密集的高地、信息中心和物流中心，选择在滨海新区投资，容易广聚人才，信息畅通，减少投资成本和投资风险。

    专家指是理想投资地

    另外，香港商人多数对天津、北京比较熟悉，选择滨海新区投资，地缘、人缘相近、相通，比较有安全感。可以说，滨海新区是适合港商投资的理想之地。可以预言，伴随着‘两会’的春风和‘十一五’规划的出炉，伴随着滨海新区日益显现的良好发展前景，港商们再次敏感地捕捉到这一重要商机，他们继珠三角、长三角之后将继续北上投资兴业，在渤海之滨大显身手。

    对于今日滨海新区的开发模式，北京的区域经济专家向商报发表了前瞻性的理性思索。专家认为开发开放滨海新区与上世纪后期开发深圳经济特区、上海浦东新区相比，有共同点也有不同点。

    国家‘十一五’规划专家委员会委员、北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠教授说︰‘开发滨海新区与开发深圳、浦东在政策上的共同点，就是都要不断推进体制机制创新。’

    重要特点先行先试

    不过，今天滨海新区的建设同上世纪后期确立的深圳经济特区、浦东新区相比，已经站在完全不同的历史时代，其国内国际环境都有很大差别。如国家开发深圳时尚处改革开放发动期，开发浦东新区也处改革开放初期，市场化的程度还很低。经过近30年改革开放和发展，内地已初步建立起市场经济体制，通过加入WTO，已参与经济全球化。正是由于有这么大的差别，开发开放滨海新区就有它的特点，曾经在深圳、浦东实行的税收减免政策在滨海新区不会继续采用；在投资的力度上，国家给予滨海新区的在总体上也将不及深圳、浦东。

    得天独厚三大优势

    ‘建设滨海新区重在体制机制创新，在体制、金融、科技研发等多个方面进行率先探索，如产业基金、地方债券，可在滨海新区先行先试，然后再扩散到周边地区。先行先试将成为滨海新区开发模式的重要特点。’杨开忠说。中国管理科学研究院区域发展研究所所长张乃剑研究员认为，滨海新区建设最大优势有三︰一、土地资源开发可以得到保证。滨海新区内有大片尚未开发的海滩地，这是决定滨海新区开发的决定性条件，也是吸引外商的优厚条件。二、有深圳、上海浦东开发的经验和教训可借鉴，会使滨海新区开发少走弯路。三、有北京和天津两座城市支撑，新区内产业容易和天津、北京接合成为产业链、产业群。这是滨海新区发展的又一得天独厚的条件。张乃剑还特别提到，滨海新区建设与深圳、浦东相比也有不利因素，主要表现在三方面︰

    一是当时中央给予深圳、浦东的各种特殊政策，目前对于滨海新区来说，已经没有多大意义。现在靠政策支持的空间越来越小，主要靠市场运作，这种情况加大了开发滨海新区的困难和发展周期；

    二是现在内地市场发育已基本完善，产业布局趋于合理，产业垄断竞争相当激烈。滨海新区发展面临着产业布局和市场竞争的挑战；

    三是滨海新区自身行政体制与新区建设不适应，滨海新区总面积2270平方公里，规划区内有天津港、天津经济技术开发区、天津港保税区三个功能区和塘沽、汉沽、大港区三个完整的行政区及东丽区、津南区的部分区域，区域内行政区相当复杂。今后，滨海新区要发展，必然受到来自各个行政区的制约。这一问题不解决，有可能直接影响新区的建设。