国务院是否已经批复国家发改委“继续实行煤电价格联动政策”的请示，电价是否将上调？尽管发改委官员不愿透露详细信息，但业内人士分析，电价上调的压力正在加大，目前有涨1分的空间。

    上调压力正在加大

    中国人民银行在上周公布的2005年四季度《货币政策执行报告》中提出，目前资源价格改革已经启动，2005年全国水价上涨7.8％，但电价调整幅度较小，仅上涨1.9％，随着电煤价格的市场化，电价上调的压力很大。

    中国国际金融公司首席经济学家哈继铭认为，目前CPI持续走低，国家出台提高电价政策的可能性比较大。

    在国家发改委日前已上报国务院的《关于进一步做好2006年全国重点煤炭产运需衔接工作的请示》中，明确提出要“继续实行煤电价格联动政策”。发改委价格司官员表示，目前正在等待批复。

    在煤炭市场化前提下，煤价步步攀高，而电价仍然严守“计划电”，这让电力企业叫苦不迭。而应运而生的煤电联动方案成为国家发改委拯救亏损电力企业的利器。国家允许电价随煤价上涨做出相应调整，调整周期为6个月。

    去年4月底，为解决前年6月以来煤价上涨对发电企业的影响，我国实行了首次煤电联动方案:自2005年5月1日起，全国销售电价平均每千瓦时上涨了2.52分。

    据业内人士分析，这次电力企业态度强硬并非针对煤炭企业，而是给国家电价政策施压，“逼”政府实施第二次煤电价格联动。

    但电价上涨后，社会能否接受，是否会刺激企业更加热衷于上自备电厂？国家发改委显然对电价改革十分谨慎。基于稳定国内物价的通盘考虑，发改委显然不会允许电价涨得过快。国家发改委在有关煤电联动的规定中明确提出，居民电价、农业电价、中小化肥电价要保持相对稳定。

    涨幅能有多大

    如果实行第二次煤电联动，电价的涨幅能有多大？中国电力企业联合会秘书长王永干说，去年实行的第一次煤电联动后并没有完全消化电煤涨价，以2004年12月至2005年5月的数字与2004年6月至11月相比较，电煤涨价的“遗留问题”仍然没有彻底卸下发电企业的包袱；再加上铁路运费每吨调高2.9元，煤质下降影响价格每吨上涨8.3元，仅上述三项因素就使煤电联动综合缺口达到26.23元/吨。

    按照2005年全国供电煤耗为374克/千瓦时计算，26.23元/吨的缺口约需要提高1分钱。

    “根据煤电联动的调整周期，现在已经是第三个周期。我们目前的测算结果是，电价可能涨一分，也可能涨二分。外界所说的涨一分只是我们的预测方案之一。”中国电力企业联合会燃料分会负责人杨林军说。

    除了电煤价格上涨带来的压力，发改委出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》也在加大电价上调压力。根据规定，6种可再生能源(水力、风力、生物质、太阳能、海洋能、地热能)的上网电价可收取0.25元的“附加费”。

    国家发改委能源所可再生能源发展中心主任王仲颖表示，电网企业应确保可再生能源发电全额上网，但实际上可再生能源发电在电网中所占比例微乎其微，即使明确提出的生物质发电项目上网，“电价标准由各省(自治区、直辖市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加每千瓦时0.25元补贴电价组成”，分摊后对电价的影响可能只有几厘钱。

    还有一组数据说明电价可能上调的空间。根据央行统计，从电力与替代燃料的比价关系看，我国单位兆焦的电力价格，只相当于燃料油和天然气的70％、液化气的67％、人工煤气的56％。

    就在国家发改委上报国务院请示“继续实行煤电价格联动政策”过程中，地方政府已经先行一步，22日召开的2006年重庆煤炭订货会透露出信息，重庆从4月1日再次启动煤电价格联动制度，电煤价格每吨上调16~29元。煤电联动后，电价上涨已成必然，但居民用电须召开价格听证会后才能确定。市委常委、常务副市长黄奇帆称，重庆市已拟订第二轮煤电联动方案，待国家发改委批准后即可执行。