3日，北京友谊宾馆。全国政协十届四次会议开幕大会刚结束，驻川全国政协委员王莉文立刻回到房间修改提案。

　　“已有10多名委员签了名。”这份专为进城务工人员“说话”的提案，是去年王莉文专程赴广东调研的成果。

　　农村低保怎样“保”？廉租房如何“廉”，攀西资源怎么“用”……驻川全国政协委员带来了31件提案。

　　特色优势产业、维护社会公平，加上推进市场化配置资源、民族地区发展、生态环境保护、国资监管，六大热点提案说的都是民生和发展。

　　如果说，民生、发展如两条“红线”串起31件提案，那么倡导以法制的力量解决民生、发展问题，则是31个提案的一大“灵魂”。

　　排在前三位的提案都与法律有关。

　　提案点击（一）

　　建议制定《中华人民共和国旅游法》———一个旅游大省的声音观点：旅游产业的良性发展急需法律当“导游”。

　　缘起：旅游，无疑是我国发展最快的新兴产业之一。“新兴”也意味着不成熟。提案中，旅游业之“不成熟”在法制领域的表现被归纳为三方面：体系不健全；立法严重滞后于产业发展速度；落后于世贸组织《服务贸易总协议》的要求。

　　建议：将《旅游法》列入立法计划，并尽早启动。

　　连线四川：2005年我省旅游总收入比2000年增加463.2亿元。四川勇做先行者，先后出台四部地方性旅游法规，数量在全国排名最前，《四川旅游条例》的制定已经提速，每年一届的旅发大会也成为政府主导型战略的标志。四川同各地一起大胆探索，为《旅游法》出台提供了条件。

　　委员说法：

　　王莉文委员：我在乐山管了10年旅游，那时乐山旅游年收入也就10多亿元。2005年已超过30亿元。你说快不快？

　　发展快了，问题也就多了。比如过去国家级风景名胜区只能由国家管，峨眉山景区搞股份制经营曾一度引起很大争议。现在在旅游景区土地利用等领域又争议不断。没有权威的法律作依据，类似的争议必然拖发展的后腿。

　　杨吉生委员：我曾沿着和阿坝自然风貌相近的阿尔卑斯山脉一线考察。一路看一路比，我们不少“硬件”资源绝对是世界级，但“软件”实在太软。最软的是我们缺乏“规矩”，《旅游法》应该是最基本的“规矩”。

　　提案点击（二）

　　建议制定《农民工权益保护法》———一个劳务输出大省的呼吁观点：“打工仔”也是发展成果的当然享有者。

　　缘起：农民工目前已成为建筑、采掘和一般服务业的劳动者主体。他们创造了巨大的社会财富，是经济快速增长的重要贡献者。

　　提案摆出了也许连农民工自己也说不清道不明的“四难”：进城务工难，平等就业难，子女上学难，医疗保险难。

　　建议：用法律保卫农民权益，制定《农民工权益保护法》越快越好。

　　连线四川：今年春节，在泉州的部分川籍民工在省总工会和用工企业的资助和奖励下，包下专机回家过年。改善农民工生活境遇，四川正在努力———到去年底，已经发展了50万农民工加入工会组织；乐山、绵阳、资阳等10个城市与广东、上海、福建等地建立了

　　农民工输入输出地维权联动机制。

　　委员说法：

　　胡先春委员：四川在省内外务工的农民工有1500万人。这么大一个群体，谁能忽视？谁敢忽视？如何为他们服务，提供什么服务，各个部门都在探索。就业是最大的民生，用法律保护民工权益，是最大的保护。

　　陈文华委员：我的单位就有几名从事后勤的民工。一次聊天，他们告诉我，他们原来在外省某单位工作，交了两年社保，每年160元。换了单位回到四川，以前缴的都不算数了。每一个城里人都看到过农民工住棚户、蹲在路边吃盒饭的景象。如果城里人对这样的景象习以为常、以至最后熟视无睹，将是城里人的不幸。

　　提案点击（三）

　　建议修订《矿产资源法》和《土地管理法》———一个资源大省的选择观点：在法律的规范、保障下，市场配置资源的作用会更大。

　　缘起：现行《矿产资源法》对收益分配关系的规定不清晰，对市场化配置矿产资源缺乏规定。《土地管理法》需要就征地农民的补偿方式、土地使用权出让收益的分配等予以规定和完善。

　　建议：以完善的法律补市场机制之缺，修订《矿产资源法》、《土地管理法》。

　　连线四川：2005年，我省共出让矿业权1091宗，实现价款13.15亿元，比上年分别增长67.9％和14％。在土地市场秩序整顿中，立案查处土地违法案件2762起，结案2753件，收回土地1163.33公顷。

　　委员说法：

　　陈厚生委员：不久前，攀枝花红格矿山出让给了四川龙蟒集团。开始大家都很担心，这么大一座矿山交给一家民营企业？结果人家搞出了很先进的第三代炼铁工艺，提高了攀枝花钒钛磁铁矿的综合利用效益。事实证明，市场化配置资源的威力大得很。但市场是把双刃剑，无序开发、低水平开发怎么办？我们迫切希望法律为矿权转让、收益分配提供依据。

　　黄润秋委员：这些年到矿区调研，既目睹了一些地方因矿而兴，也看到过不少生态区被破坏。过去资源开发更多的是行政手段指挥，现在市场配置资源的基础性作用正在显现，接下来是法律及时跟进的时候了。

　　川报集团特派记者陶然谭江琦

(责任编辑：马明超)